Разброд в команде Дональда Трампа по внешней политике отражает тот хаос и неопределенность, которые он навязал миру за последние три месяца.
Отстранение президентом от должности советника по национальной безопасности Майка Уолтца в четверг и его решение передать портфель Уолтца в Белом доме государственному секретарю Марко Рубио произошло в напряженный момент в международных отношениях.
Торговая война, которую Трамп развязал с Китаем, начинает наносить ущерб экономике, и нет простого выхода. Стремление администрации к миру на Украине пока не принесло плодов. А американская мягкая сила была подорвана нападками Трампа на союзников и его удушением помощи США.
Однако самое сложное испытание Рубио придется провести дома.
И даже если он отлично справится, вряд ли он сможет навязать большую последовательность внешней политике США. Это потому, что самое — и, возможно, единственное — важное влияние на глобальную роль Америки оказывает сам Трамп.
Президент непредсказуем, изменчив и полон решимости проводить политику, которая подрывает принципы мирового лидерства США, укоренившиеся со времен Второй мировой войны. Он сближается с авторитарными политиками, угрожает аннексией территорий союзников по НАТО и относится к внешней политике скорее как к гигантской сделке с недвижимостью, чем как к государственному управлению. Это одна из причин, по которой его посланник Стив Виткофф, магнат недвижимости, занимается переговорами по Украине, Ближнему Востоку и Ирану — роль, которая уже вызвала вопросы о влиянии Рубио на внешнюю политику.
Весь смысл подхода Трампа не в том, чтобы послать миру сообщение о том, что США — стабильная, последовательная держава, на которую можно положиться. Этого хотели его избиратели, поверившие в его утверждение, что мир вечно обдирает США.
Лучшим примером такого непредсказуемого подхода стал министр финансов Скотт Бессент в программе «This Week» на канале ABC News, где он рассказал об эскалации торговой политики президента в отношении Китая: «В теории игр это называется стратегической неопределенностью», — сказал Бессент. «Так что вы не скажете человеку по другую сторону переговоров, где вы окажетесь».
У критиков Трампа есть другое описание происходящего: полный хаос.
Еще больше осложняет положение Рубио то, что любая политика, проводимая подчиненными Трампа, может быть подорвана в любой момент — как обнаружила его команда по национальной безопасности первого срока. Идея о том, что чиновники служат по прихоти президента, никогда ранее не сопровождалась такой гарантией непостоянства. Его ситуативное руководство было подчеркнуто в четверг, когда Тэмми Брюс, пресс-секретарь Госдепартамента, была проинформирована о новых обязанностях ее босса Кайли Этвуд из CNN во время брифинга.
Все это говорит о том, что Рубио сталкивается с огромными трудностями, поскольку он является первым должностным лицом, совмещающим посты госсекретаря и советника по национальной безопасности после Генри Киссинджера, и делает это при президенте, чья внешняя политика является продолжением его нестабильной личности.
Как Рубио завоевывает доверие бывшего противника на праймериз Республиканской партии
Тем не менее, есть признаки того, что бывший сенатор от Флориды и кандидат от Республиканской партии 2016 года наладил рабочие отношения с президентом. Поскольку Рубио заметно опустился в своем кресле во время необычайной разносной работы Трампа над президентом Украины Владимиром Зеленским на их печально известной встрече в Овальном кабинете, многие обозреватели внешней политики посчитали, что он может стать первым большим игроком внешней политики, который покинет администрацию.
Но он все еще там — и получает больше ответственности.
Одним из ключей к успеху Рубио на данный момент является его готовность расточать похвалы Трампу почти каждый раз, когда он оказывается перед камерой. Он неоднократно подчеркивает, что президент принимает решения по внешней политике, а его работа заключается в том, чтобы воплощать в жизнь желания своего босса.
«Этот президент унаследовал 30 лет внешней политики, которая была построена вокруг того, что было хорошо для мира», — сказал Рубио перед Трампом на заседании кабинета министров в среду. «По сути, решения, которые мы принимали как правительство, в торговле, во внешней политике, были в основном такими: хорошо ли это для мира? Хорошо ли это для мирового сообщества? И при президенте Трампе мы сейчас проводим внешнюю политику, которая — хорошо ли это для Америки? …. Делает ли это Америку сильнее? Делает ли это Америку безопаснее? И делает ли это Америку богаче?»
Такое позиционирование прекрасно дома, в США. Но когда Рубио отправляется в путь — в мире, который обусловлен ожиданием лидерства США, а не провокаций, — он неизбежно сталкивается с неловкими моментами. Например, репортеры попросили его объяснить требования президента о том, чтобы Канада стала 51-м штатом, находясь на канадской земле.
Это понятие было бы расценено как абсурдное и оскорбительное любым предыдущим современным президентом США. Учитывая традиционные консервативные идеалы, которые Рубио когда-то отстаивал, это было бы и для него, когда он работал в сенатских комитетах по иностранным делам и разведке. Но Рубио не рискнул вступать в перепалку с президентом, который видит все по кабельному телевидению. «Есть разногласия между позицией президента и позицией канадского правительства», — сказал Рубио, каким-то образом подразумевая, что позиция Трампа была законной и не являлась одной из самых нелепых угроз в современной истории США.
Принятие Рубио догмы Трампа «Сделаем Америку снова великой» вызвало разочарование у некоторых его бывших друзей в Сенате, особенно у демократов, которые проголосовали вместе с республиканцами за утверждение его на посту госсекретаря 99-0. Но никто из тех, кто смотрел речь Рубио на Республиканском национальном съезде в прошлом году — и его принятие оппонента, который называл его «Маленьким Марко» во время предвыборной кампании 2016 года — не мог быть удивлен.
У Рубио настоящий талант. Будучи молодым, политически подкованным республиканцем с родителями-иммигрантами с Кубы, он когда-то считался тем, кто мог бы расширить привлекательность партии. Но партия, которую он готовил полжизни, чтобы возглавить как законодатель и сенатор Флориды — прочно придерживающаяся прочной республиканской традиции сильной обороны, поддержки союзников, антипатии к авторитаризму и поддержки прав человека — больше не существует. Вот почему многие разочарованные сторонники Рубио в политическом центре считают, что он пошел на компромисс со своими принципами ради власти, возможно, из-за своих нереализованных президентских амбиций.
Но обращение Рубио кажется полным. Он был на переднем крае попыток Трампа использовать внешнюю политику для расширения своих президентских полномочий и ключевым игроком в действиях, которые проверяют общепринятые толкования верховенства закона. Это особенно актуально, поскольку он пытался поддержать программу Трампа по массовой депортации.
Госсекретарь использовал спорные полномочия для задержания пропалестинских протестующих, которые принимали участие в протестах против нападения Израиля на Газу после террористических атак ХАМАС в 2023 году. Он заявил, что многие из причастных к этому предприняли действия, которые наносят ущерб внешней политике США — категоризация, которая предполагает почти бесконечные возможности для подавления высказываний среди проживающих в стране иностранцев, которые не нравятся правительству. Рубио утверждает, что такие протесты нарушают запреты на участие студентов с визами США в политической деятельности в пользу таких групп, как ХАМАС.
«Мы не хотим террористов в Америке», — заявил Рубио в марте в программе «Face the Nation» на канале CBS. «Не знаю, откуда мы взяли в голове, что виза — это какое-то право по рождению. … Если вы нарушаете условия своего визита, вам придется уехать».
Рубио также был глубоко вовлечен в дело Килмара Абрего Гарсии, нелегального мигранта, проживающего в Мэриленде, которого депортировали в печально известную тюрьму в его родном Сальвадоре, несмотря на постановление судьи не отправлять его туда. На этой неделе он сообщил журналистам, что никогда не скажет, говорил ли он с президентом Сальвадора Наджибом Букеле об этом деле, после постановления Верховного суда о том, что правительство должно «содействовать» возвращению Гарсии.
«Я бы никогда вам этого не сказал», — ответил Рубио репортеру, который спросил о возможном возвращении этого человека. «А знаете, кому еще я никогда не скажу? Судье», — добавил Рубио, заявив, что это «потому что проведение нашей внешней политики принадлежит президенту Соединенных Штатов и исполнительной власти, а не какому-то судье».
Похоже, именно эта преданность заставила Рубио расположить к себе Трампа и привела к его последнему повышению — даже несмотря на то, что некоторые представители движения MAGA по-прежнему считают его самозванцем.
«Марко Рубио, невероятный, невероятный Марко. Когда у меня проблема, я звоню Марко. Он ее решает», — сказал президент в четверг.
Но все, кто служит Трампу, знают, что его вера может быть непостоянной.
Поэтому самая большая работа Рубио как лица американской дипломатии заключается не в сохранении мира во всем мире, не в предотвращении рискованного столкновения с Китаем и не в обеспечении безопасности американцев. Она в том, чтобы убедиться, что он не станет проблемой для своего переменчивого босса, которую даже он не может решить.
