Украине удалось выторговать у Соединенных Штатов более выгодные условия перед подписанием долгожданного соглашения о поставках полезных ископаемых в среду.
Соглашение о природных ресурсах было наконец достигнуто поздно вечером в среду после нескольких недель напряженных переговоров, которые порой заканчивались неудачей и временно приостановили помощь Вашингтона Украине.
В конечном итоге Киев убедил президента США Дональда Трампа отказаться от некоторых своих ключевых требований, однако не смог включить в соглашение американские гарантии безопасности.
Украинские официальные лица расхваливали окончательное соглашение как равноправное партнерство между Киевом и Вашингтоном — заметный отход от некоторых более ранних проектов, которые президент Украины Владимир Зеленский охарактеризовал как просьбу США «продать мою страну».
Подписанное соглашение, которое видел CNN, действительно выглядит более благоприятным для Украины, чем некоторые из предыдущих версий. Вот что мы знаем.
В чем суть сделки?
Помощь: Важно то, что соглашение не требует от Киева возмещения США за уже полученную помощь — ключевая уступка со стороны Трампа, который долгое время позиционировал соглашение как «возвращение» Украиной долга США.
Первоначально Вашингтон потребовал долю в размере $500 млрд в украинских редкоземельных металлах и других минералах в обмен на помощь, которую он уже предоставил Киеву. Когда Зеленский отверг эту идею, Трамп назвал его «диктатором».
Вместо этого в соглашении, подписанном в среду, говорится, что будущая американская военная помощь Украине будет считаться частью инвестиций США в совместный инвестиционный фонд реконструкции, который будет использоваться для вливания средств в природные ресурсы Украины.
Природные ресурсы: Соглашение дает США преимущественные права на добычу полезных ископаемых в Украине и гласит, что Киев будет иметь последнее слово в том, что и где добывается. Украина также сохранит право собственности на недра.
«Все ресурсы на нашей территории и в наших территориальных водах принадлежат Украине. Именно украинское государство определяет, где и что добывать», — заявила министр экономики Украины Юлия Свириденко, подписавшая соглашение от имени своей страны.
И хотя Трамп назвал соглашение «сделкой по редкоземельным металлам», подписанное в среду соглашение выходит далеко за рамки этого, поскольку включает в себя другие природные ресурсы, такие как нефть, природный газ, золото и медь.
Тон: В пользу Украины, сделка также принимает жесткую формулировку о войне с самой Россией. Она указывает на Москву как на агрессора в конфликте, расходясь с некоторыми предыдущими ложными заявлениями Трампа о том, что Украина и Зеленский несут ответственность за войну.
В соглашении также прописана цель соглашения — «мирная, суверенная и устойчивая Украина» — заметный шаг в сторону от заявлений Трампа, сделанных им ранее в этом году, о том, что «Украина может однажды стать Россией».
Гарантии ЕС: Он также оставляет дверь открытой для потенциального будущего членства Украины в Европейском Союзе, заявляя, что инвестиции должны осуществляться в соответствии с обязательствами Украины как государства-кандидата в ЕС. Он добавляет, что если Украина присоединится к блоку в будущем, эта сделка будет пересмотрена «в духе доброй воли».
Усиление для США: Однако условия соглашения также показывают, что США получили для себя множество преимуществ.
Министр финансов США Скотт Бессент охарактеризовал это как «историческое экономическое партнерство», отметив в своем заявлении, что оно «четко сигнализирует России о том, что администрация Трампа привержена мирному процессу, ориентированному на свободную, суверенную и процветающую Украину в долгосрочной перспективе».
В соглашении, с которым ознакомился CNN, также указано, что доходы и другие платежи, осуществляемые в рамках сделки, не будут облагаться налогами и не будут подлежать каким-либо сборам или пошлинам со стороны Украины.
В документе также говорится, что в случае возникновения противоречий между формулировкой соглашения и законодательством Украины сделка будет иметь юридический прецедент.
Чего не хватает в сделке?
Вопросы безопасности: Украина отказалась от своего ключевого требования о том, чтобы США предоставили гарантии безопасности в рамках этого соглашения. Именно это требование в конечном итоге привело к шумной встрече Зеленского и Трампа в Овальном кабинете в феврале.
Затем Трамп отказался предоставить гарантии безопасности, заявив, что хочет, чтобы Украина сначала подписала соглашение, а потом уже говорила о гарантиях.
Тогда Зеленский отказался, однако с тех пор украинские официальные лица дали понять, что, по их мнению, инвестиции США и присутствие американских компаний на Украине повысят заинтересованность Вашингтона в безопасности Украины.
Эксклюзивный доступ для США: Хотя соглашение обеспечивает США преимущественный доступ к минеральным богатствам Украины, оно не гарантирует никаких исключительных прав.
Существующие ресурсы: Сделка ограничена новыми проектами, что означает, что США и Украина должны будут инвестировать, чтобы увидеть прибыль. Существующие горнодобывающие операции, которые уже приносят доход украинскому правительству, исключены.
Этот пункт ставит под вопрос выгоды сделки для США. Хотя Украина имеет большие запасы нескольких ценных материалов, процесс добычи некоторых из них является дорогостоящим и технически сложным.
Гэвин Мадд, директор Центра изучения важнейших полезных ископаемых Британской геологической службы, сообщил некоммерческой организации Science Media Center, что добыча некоторых полезных ископаемых, таких как титан, литий или графит, может быть налажена быстро, если регионы, где находятся месторождения, будут безопасными.
«Однако в случае редкоземельных металлов потребуются годы для наращивания мощностей — необходимо будет провести исследования, чтобы оценить и определить, как лучше всего добывать месторождения, перерабатывать руды и производить богатый концентрат, а также понадобится новый аффинаж для производства металлов и оксидов высокой чистоты для использования в многочисленных технологиях. Все это идет рука об руку с необходимостью фактической добычи минералов», — сказал он.
Какую роль это играет в мирном процессе?
Украинское правительство в прошлом утверждало, что ее месторождения полезных ископаемых являются одной из причин, по которой Запад должен поддерживать Украину, чтобы не допустить попадания этих стратегически важных ресурсов в руки России.
Эксперты согласны с этой идеей. Лиам Пич и Хамад Хуссейн, экономисты Capital Economics, написали в аналитической записке в четверг, что соглашение «дает некоторую уверенность в том, что администрация Трампа не планирует полностью отказываться от Украины», поскольку оно устанавливает экономические интересы США на Украине.
Сделка укрепляет позицию Украины, но не обязательно приближает войну к концу, поскольку она отделена от любых переговоров с Россией. Эти переговоры, похоже, заходят в тупик, поскольку Москва продолжает отказываться от 30-дневного соглашения о прекращении огня, предложенного США и согласованного Украиной.
Между тем, разрушительная война продолжает бушевать. Семь человек погибли в оккупированной Украине в четверг, а российские и украинские официальные лица обмениваются заявлениями по поводу атаки
Заместитель директора Евразийского центра Атлантического совета Шелби Магид написала в своей записке, что эта сделка ставит украинцев «в наиболее прочное положение в отношениях с Вашингтоном с тех пор, как Трамп вступил в должность».
Как была заключена сделка?
Путь к этому был невероятно тернистым: США временно приостановили помощь Украине после провальной встречи в Овальном кабинете.
Переговоры продолжались за кулисами в последующие недели. Тем временем Трамп начал терять терпение из-за затягивания Путиным мирного соглашения, что дало Киеву возможность восстановить связи.
В конце концов, похоже, двум лидерам просто нужно было поговорить друг с другом наедине, без камер и вдали от помощников, которые в прошлом срывали процесс.
Трамп и Зеленский выступили на похоронах Папы Франциска в субботу. Фотография, на которой они оба прижались друг к другу в соборе Святого Петра, показывает, что они обсуждают, наклонившись друг к другу.
В четверг Зеленский заявил, что подписание соглашения о поставках полезных ископаемых стало «первым результатом встречи в Ватикане».
«Президент Трамп и я использовали каждую минуту нашего времени по полной программе. Я благодарен за это», — сказал он.
Именно после этой встречи Трамп усомнился в том, хочет ли российский лидер Владимир Путин мирного соглашения, и выдвинул идею о введении дополнительных санкций против Москвы. Всего несколько дней спустя было подписано соглашение о минералах.
«Украинские чиновники показали, что они могут маневрировать и упорствовать, чтобы в конечном итоге получить справедливую сделку. В то время как администрация Трампа оказывала огромное давление на Украину, чтобы она приняла более ранние сделки, Украина сумела показать, что она не просто младший партнер, который должен сдаться и принять плохую сделку», — сказал Магид.
Однако в среду разгорелась еще более драма, когда возникшие в последнюю минуту разногласия по поводу того, какие документы будут подписаны в среду, грозили сорвать сделку.
Почему минералы так важны?
Такие материалы, как графит, литий, уран и 17 химических элементов, известных как редкоземельные элементы, имеют решающее значение для экономического роста и национальной безопасности.
Они необходимы для производства электроники, технологий чистой энергии, включая ветряные турбины, энергетических сетей и электромобилей, а также некоторых систем вооружения.
Китай долгое время доминировал в мировом производстве редкоземельных минералов и других стратегически важных материалов, заставляя западные страны отчаянно нуждаться в других альтернативных источниках, включая Украину.
США в значительной степени зависят от импорта необходимых им минералов. Из 50 минералов, классифицированных как критически важные, США полностью зависели от импорта 12 и более чем на 50% зависели от импорта еще 16, согласно данным Геологической службы США, правительственного агентства.
Между тем, по данным украинского правительства, на Украине имеются месторождения 22 из этих 50 критически важных материалов.
Страна имеет некоторые из крупнейших в мире месторождений графита, лития, титана, бериллия и урана, все из которых классифицируются США как критически важные минералы. Некоторые из этих запасов находятся в районах, которые в настоящее время находятся под российской оккупацией.
В подготовке репортажа принимала участие Кэтрин Николс из CNN.
