КАКУМА, Кения (AP) — В лагере беженцев на севере Кении Ожене Чиманимпайе ждет, когда ей и ее девятерым детям раздадут горячий обед из чечевицы и сорго — все они родились в то время, когда она получала помощь от Организации Объединенных Наций с тех пор, как покинула свой охваченный насилием дом в Конго в 2007 году.
«Мы не можем вернуться домой, потому что людей продолжают убивать», — сказал 41-летний мужчина в лагере Какума, где Всемирная продовольственная программа ООН и Агентство ООН по делам беженцев оказывают поддержку более чем 300 000 беженцев.
Три года назад ее семья переехала из поселения беженцев Накивале в соседней Уганде в Кению, где сейчас проживает более миллиона беженцев из пострадавших от конфликтов стран Восточной Африки.
В нескольких километрах (милях) от нее, в поселении беженцев Калобейей, беженка из Конго Бахати Мусаба, мать пятерых детей, рассказала, что с 2016 года «агентства ООН поддерживают образование моих детей — мы получаем еду, воду и даже лекарства», а также денежную поддержку от ВПП на покупку продуктов питания и других предметов первой необходимости.
В этом году эти денежные переводы — и многие другие мероприятия ООН по оказанию помощи — прекратились, что грозит перевернуть или поставить под угрозу миллионы жизней.
В этом месяце ООН отмечает свое 80-летие, и ее гуманитарные агентства сталкиваются с одним из величайших кризисов в своей истории: крупнейший спонсор — Соединенные Штаты — при администрации Трампа и другие западные доноры сократили расходы на международную помощь. Некоторые хотят использовать деньги для укрепления национальной обороны.
Некоторые агентства ООН все чаще указывают пальцем друг на друга, сражаясь за сокращающийся объем финансирования, заявил дипломат из одной из ведущих стран-доноров, который на условиях анонимности свободно прокомментировал финансовый кризис, с которым столкнулись некоторые агентства ООН.
По словам гуманитарных организаций, такое давление снижает ключевую роль ООН и ее партнеров в усилиях по спасению миллионов жизней — путем предоставления палаток, продовольствия и воды людям, спасающимся от беспорядков в таких местах, как Мьянма, Судан, Сирия и Венесуэла, или путем оказания помощи в искоренении оспы несколько десятилетий назад.
«Это самый резкий переворот в гуманитарной работе в ООН за мои 40 лет работы в качестве гуманитарного работника, безусловно», — сказал Ян Эгеланд, бывший руководитель гуманитарной помощи ООН, который сейчас возглавляет Норвежский совет по делам беженцев. «И это сделает разрыв между взрывоопасными потребностями и взносами в гуманитарную работу еще больше».
«Жестокие» сокращения программ гуманитарной помощи
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш обратился к главам агентств ООН с просьбой найти способы сократить 20% своего персонала, а его офис в Нью-Йорке выдвинул масштабные идеи реформы, которые могут кардинально изменить способ распределения помощи Организацией Объединенных Наций.
Сотрудники гуманитарных организаций часто сталкиваются с опасностями и отправляются туда, куда другие не ходят — в трущобы, чтобы собрать данные о новых вирусах, или в районы, пострадавшие от засухи, чтобы доставить воду.
ООН заявляет, что 2024 год стал самым смертоносным для гуманитарного персонала за всю историю, в основном из-за войны в Газе. В феврале она приостановила операции по оказанию помощи в оплоте йеменских повстанцев-хуситов, которые задержали десятки сотрудников ООН и других гуманитарных организаций.
Сторонники утверждают, что операции ООН по оказанию помощи помогли миллионам людей по всему миру, пострадавшим от нищеты, болезней, конфликтов, голода и других проблем.
Критики утверждают, что многие операции стали раздутыми, переполненными бюрократическими льготами и отсутствием подотчетности, и слишком далеки от потребностей на местах. Они говорят, что постколониальные западные пожертвования способствовали зависимости и коррупции, что подавляет способность стран развиваться самостоятельно, в то время как часто поддерживаемые ООН программы помощи, которые должны быть ограниченными по времени, вместо этого задерживаются на долгие годы без видимого конца.
В случае с удостоенной Нобелевской премии мира ВПП и агентствами ООН по делам беженцев и миграции США представляли не менее 40% их общего бюджета, и сокращение администрацией Трампа помощи США иностранным государствам до примерно 60 миллиардов долларов нанесло сильный удар. Каждое агентство ООН сократило тысячи рабочих мест и пересмотрело расходы на помощь.
«То, что произошло, слишком жестоко», — сказал Эгеланн, намекая на сокращения, которые потрясли мировое сообщество по оказанию помощи. «Однако это заставило нас расставить приоритеты… я надеюсь, что мы сможем перенаправить больше наших ресурсов на передовую линию защиты человечества и меньше людей будут сидеть в офисах и говорить об этой проблеме».
В связи с тем, что разногласия в Совете Безопасности ООН по поводу войн на Украине и на Ближнем Востоке в последние годы мешали ему предотвращать или прекращать конфликты, гуманитарные усилия по вакцинации детей от полиомиелита или предоставлению убежища и продовольствия беженцам стали ярким пятном в деятельности ООН. Сейчас это меркнет.
Не только сокращение финансирования омрачает будущее гуманитарной работы ООН
Помимо сокращений и опасностей, с которыми сталкиваются гуманитарные работники, политические конфликты порой затмевают или затрудняют их работу.
БАПОР, агентство по оказанию помощи палестинским беженцам, с момента своего основания в 1948 году предоставило ряд услуг миллионам людей — продовольствие, образование, работу и многое другое — в Ливане, Сирии и Иордании, а также на Западном берегу и в секторе Газа.
Израиль утверждает, что школы агентства разжигают антисемитские и антиизраильские настроения, что агентство отрицает. Израиль утверждает, что ХАМАС выкачивает помощь ООН в Газе, чтобы нажиться на ней, в то время как должностные лица ООН настаивают, что большая часть помощи доставляется непосредственно нуждающимся.
«БАПОР — это как один из фундаментов вашего дома. Если вы его уберете, все развалится», — сказал 38-летний Исса Хадж Хассан после осмотра в небольшой клинике в лагере палестинских беженцев Мар Элиас в Бейруте.
БАПОР покрывает расходы на его лекарства от диабета и давления, а также на лекарства от сердца для его жены. Соединенные Штаты, главный союзник Израиля, прекратили вносить вклад в БАПОР; когда-то они обеспечивали треть его финансирования. Ранее в этом году Израиль запретил группу помощи, которая, тем не менее, стремилась продолжать свою работу.
Ибтисам Салем, мать-одиночка пятерых детей в возрасте 50 лет, которая делит небольшую однокомнатную квартиру в Бейруте с родственниками, которые спят на полу, сказала: «Если бы не БАПОР, мы бы умерли от голода. … Они помогли построить мой дом, и они оказывают мне медицинскую помощь. Мои дети ходили в их школы».
Особенно когда речь идет о продовольствии и голоде, потребности во всем мире растут, даже несмотря на то, что финансирование для их решения сокращается.
«В этом году мы оценили, что около 343 миллионов человек остро нуждаются в продовольствии», — сказал Карл Скау, заместитель исполнительного директора ВПП. «Это трехкратный рост, если сравнивать с тем, что было четыре года назад. А в этом году наше финансирование падает на 40%. Так что, очевидно, это уравнение, которое нелегко решить».
Позиционируя себя как крупнейшая в мире гуманитарная организация, ВПП объявила о планах сократить около четверти из 22 000 своих сотрудников.
Ландшафт помощи меняется
Один из вопросов заключается в том, как Организация Объединенных Наций сохраняет свою актуальность в качестве поставщика помощи, когда глобальное сотрудничество находится на спаде, а национальные интересы и самооборона находятся на подъеме.
Организация Объединенных Наций не одинока: многие из ее партнеров по оказанию помощи чувствуют себя в затруднительном положении. Такие группы, как GAVI, которая пытается обеспечить справедливое распределение вакцин по всему миру, и Глобальный фонд, который тратит миллиарды каждый год на борьбу с ВИЧ, туберкулезом и малярией, пострадали от сокращений, проведенных администрацией Трампа в Агентстве США по международному развитию.
Также появляются некоторые группы частного сектора, поддерживаемые правительством, включая раскольнический Gaza Humanitarian Foundation, который поставляет палестинцам немного еды. Но насилие вспыхнуло, когда толпы попытались добраться до мест распределения.
Ни один частный донор или состоятельная страна (группы по оказанию помощи часто упоминают Китай и богатые нефтью страны Персидского залива) не смогли восполнить существенные пробелы, образовавшиеся в результате сокращения расходов США и других западных стран.
По мнению экспертов, будущее помощи ООН будет зависеть от того, где ей и место — от 193 стран-членов этой всемирной организации.
«Нам необходимо вернуть эти дебаты в наши страны, в наши столицы, потому что именно там вы либо даете ООН возможность действовать и добиваться успеха, либо парализуете ее», — сказал Ахим Штайнер, администратор Программы развития ООН.
___
Chehayeb репортаж из Бейрута, а Keaten из Женевы. В подготовке репортажа принимала участие журналист Associated Press Мелина Уоллинг из Гамбурга, Германия.
