Поскольку ведущие республиканцы дают себе всего два месяца на принятие масштабного пакета мер по сокращению налогов и расходов президента Дональда Трампа, некоторые законодатели-республиканцы обеспокоены тем, что этого времени недостаточно для разрешения их крупнейших внутрипартийных распрей.
Под жестким давлением Белого дома представители Республиканской партии пытаются завершить этот пакет к установленному ими сроку 4 июля, а спикер Майк Джонсон настаивает, что он может принять законопроект Палаты представителей раньше. Но многие рядовые республиканцы опасаются, что головокружительный темп нереалистичен, учитывая огромные политические мины, которые ждут впереди, от льгот по корпоративному налогу до сокращений расходов на здравоохранение, которые уже будоражат партию.
«Насколько я понимаю, сейчас мы пишем два разных законопроекта», — прямо заявил сенатор Джош Хоули, описывая столкновение двух палат по поводу политических разногласий.
Республиканцы Палаты представителей ринулись вперед с полудюжиной комитетских поправок, запланированных на эту неделю, и еще больше на следующей неделе. Джонсон хочет провести голосование к концу мая, но республиканцы Сената действуют гораздо более осторожно.
«Если бы мы решили все разногласия на двухпалатной основе через семь законодательных недель, это потребовало бы много работы», — сказал CNN сенатор Том Тиллис, республиканец из Северной Каролины. Но он добавил: «Мы еще не решили все крупные проблемы».
Пока что Трамп в основном не вмешивается в драку с законодателями. Вместо этого президент отправил высших должностных лиц кабинета и помощников, включая министра финансов Скотта Бессента, урегулировать триллионы долларов разногласий между налоговыми комитетами Палаты представителей и Сената. Он также позволяет ключевым комитетам Республиканской партии найти консенсус в своих рядах по жестким призывам о потенциальных изменениях в Medicaid и продовольственных талонах.
«Люди говорят: «Это моя красная линия. Я не могу ее пересечь». И мы говорим: «Хорошо, где мы можем встретиться?» И это то, над чем мы работаем», — сказал в понедельник журналистам председатель Палаты представителей по энергетике и торговле Бретт Гатри о сложном пути своей комиссии по Medicaid — найти достаточно сбережений, не вызывая сопротивления республиканских центристов. «Это почти приближает нас к индивидуальному подходу, и именно поэтому требуется немного времени».
Глубокие разногласия по поводу Medicaid
Одной из важнейших задач, которую предстоит решить в ближайшие дни, станет вопрос о том, как комиссии Гатри удастся сэкономить 880 миллиардов долларов.
Комитет должен начать свою надбавку на следующей неделе, но члены-республиканцы встречались в частном порядке, чтобы провести неофициальные обсуждения и внутренние голосования по тем положениям, которые они могут поддержать, а какие не будут политически приемлемыми. Эти переговоры подняли огромные вопросы о том, сможет ли комитет вообще достичь своей цели по экономии в размере 880 миллиардов долларов, которая, по мнению многих сторонников жесткой линии в Палате представителей Республиканской партии, является их собственной твердой линией в стране.
Республиканцы ожидают, что значительная доля экономии в размере 880 миллиардов долларов придется на Medicaid, хотя комитет обладает широкой юрисдикцией и может получить некоторую экономию за счет программ в области энергетики и широкополосного доступа в Интернет.
На данный момент комитет пришел к более широкому консенсусу по внедрению требований к работе для получателей Medicaid, обеспечению более регулярных проверок соответствия требованиям для получателей программы и установлению барьеров, чтобы гарантировать, что никакие федеральные доллары не пойдут на помощь иммигрантам, которые находятся в стране нелегально, чтобы получить доступ к программе. В настоящее время незаконным является то, чтобы федеральные доллары Medicaid поступали иммигрантам в страну нелегально, но в некоторых штатах есть финансируемые государством программы здравоохранения для нелегальных иммигрантов. А больницы, которые лечат пациентов с любым статусом иммигранта, имеют право на возмещение расходов по Medicaid.
Самая большая проблема среди республиканцев по Medicaid — это шаткая, но важная часть текущих расходов программы: так называемый FMAP, или процент федеральной медицинской помощи. Он определяет сумму федерального финансирования, которая поступает в штаты для покрытия получателей Medicaid в их штате.
Многие консерваторы утверждают, что штаты должны нести большую долю бремени расходов, особенно для групп населения, которые впервые получили право на Medicaid благодаря Закону о доступном медицинском обслуживании.
Однако руководству не удалось достичь консенсуса по этим изменениям, поскольку многие члены, особенно из штатов, где действует программа расширения Medicaid, утверждают, что это может повлиять на покрытие, если штаты откажутся компенсировать разницу в доходах.
«По FMAP ведутся большие переговоры. Я думаю, что все на столе, пока мы не выясним, где находятся 218. Но я думаю, что это сложнее всего изменить», — сказал Гатри журналистам.
Гатри входит в число многих высокопоставленных республиканцев, которые скептически относятся к тому, что их партия может согласиться внести изменения в столь ключевой элемент программы.
«Наши члены понимают, что Medicaid нужно реформировать. С этим связано много проблем», — сказал CNN один из членов, который был близок к обсуждениям. «Знаете, я не знаю, сможем ли мы заставить некоторых наших членов пойти туда по FMAP в этом конкретном законопроекте о примирении».
В Сенате также высказываются опасения по поводу внесения существенных изменений в размер взноса федерального правительства в бремя Medicaid штата.
«Знаете, если бы вы внесли изменения в FMAP в Северной Каролине, то около 600 000 человек больше не имели бы права на Medicaid», — предупредил Тиллис.
Некоторые в Республиканской партии опасаются сокращения продовольственных талонов
По словам нескольких человек, знакомых с ходом обсуждений, помимо Medicaid, некоторые республиканцы обеспокоены еще одним предложением сократить расходы на программу социальной защиты для американцев с низким доходом — талоны на продукты питания.
Комитету Палаты представителей по сельскому хозяйству — одному из примерно дюжины комитетов, участвующих в процессе примирения — поручено изыскать возможность сэкономить 230 миллиардов долларов, что, по прогнозам многих, будет достигнуто за счет внесения изменений в продовольственные талоны и определение круга лиц, имеющих на них право.
Одна из идей, которая была высказана, по словам нескольких членов, работающих в сельскохозяйственном комитете, заключается в том, чтобы потребовать от штатов взять на себя некоторую долю расходов на программу. В настоящее время программа покрывается федеральным правительством. Законодатели Республиканской партии также обсуждают создание требований к работе, чтобы сэкономить деньги на программе.
Однако не всем по душе идея заставить штаты разделить расходы на программу, которая ранее реализовывалась федеральным правительством.
«Мне нужно увидеть все до мелочей», — сказал представитель Деррик Ван Орден, представляющий конкурентное место в Висконсине. «Потому что, говоря в общем, нет, мы должны убедиться, что мы защищаем самых уязвимых из нас, голодных детей, наших пожилых людей, наших ветеринаров, матерей-одиночек, людей, которые борются».
Однако лидеры Республиканской партии находятся под сильным давлением, требующим найти крутые сбережения – или рисковать потерять голоса своего правого фланга. Консерваторы предупреждают, что не могут голосовать за законопроект, который не соответствует цели крутых сбережений Палаты представителей в размере 1,5 триллиона долларов.
«Вы увидите столкновение, если мы выйдем за рамки $1,5 трлн [сокращения расходов] и фактически $2 трлн. Вот что мы сказали американскому народу», — сказал CNN конгрессмен Ральф Норман из Южной Каролины.
Консервативный отпор
Есть еще одна неожиданная область политики, которая вызывает гнев некоторых консерваторов: новый налог на транспортные средства в размере 20 долларов.
Идея была выдвинута Комитетом по транспорту Палаты представителей и предусматривает введение ежегодного сбора в размере 20 долларов на транспортные средства — и больше для электромобилей и гибридных автомобилей. Это может стать способом снижения текущего налога на бензин — сбора, от которого, как жалуются некоторые законодатели Республиканской партии, электромобили смогли уклониться. Но это уже вызвало негативную реакцию со стороны некоторых консерваторов, которые утверждали, что бензиновые автомобили не должны облагаться новой стоимостью.
«Я уже улавливаю, уловки», — сказал представитель Чип Рой, консерватор из Техаса. «Есть этот налог на автомобили, верно? … Партия ограниченного правительства собирается выйти и сказать: «У нас будет налог на автомобили». Знаете что? Мне сказали: «Не беспокойтесь об этом. Мы избавимся от него позже в законопроекте о шоссе». Так что это на самом деле означает? Вы должны пойти за налог на автомобили как за уловку, чтобы заплатить за это, чтобы мы знали, что на самом деле мы не будем за это платить. Вот как работает этот город».
Каждое из этих политических разногласий становится достоянием общественности еще до того, как законодатели урегулируют разногласия по налоговым положениям.
Ключевым приоритетом для республиканцев в Палате представителей из таких штатов, как Калифорния, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Иллинойс, было повышение предельного размера вычета налога на уровне штата и на местном уровне, который был введен в действие в ходе налогового законопроекта 2017 года. Спикер планирует встретиться с некоторыми из этих членов позднее на этой неделе, чтобы попытаться найти компромисс. Но многие республиканцы выступили против идеи повышения порога, утверждая, что федеральное правительство не должно компенсировать бремя, оставленное штатами с высокими налогами.
«Я не сторонник того, чтобы федеральное правительство субсидировало штаты с высокими налогами», — сказал CNN конгрессмен Дасти Джонсон, республиканец из Южной Дакоты. «При этом политика — это искусство возможного, и чтобы получить 218 голосов и 51 голос, нам явно нужно будет что-то сделать с SALT. Это не мое предпочтение, но Дасти Джонсон не получает здесь всего, чего хочет».
Сенаторы-республиканцы также в основном воспротивились идее повышения лимита ОСВ, но Джонсон утверждает, что лидеры Сената от Республиканской партии понимают, что всем придется пойти на уступки, если они собираются продвигать повестку дня Трампа.
«Они понимают сложности, с которыми нам предстоит разобраться, и у них там есть свои проблемы, поэтому мы будем проявлять друг к другу много благосклонности. И все закончится хорошо», — сказал Джонсон.
В подготовке репортажа приняли участие Вероника Стракуалурси и Хейли Тэлбот из CNN.
