Исследователи измеряют содержание углекислого газа в атмосфере в Институте океанографии Скриппса при Калифорнийском университете в Сан-Диего, штат Калифорния, 11 апреля 2025 года. Новое правило, предложенное администрацией Трампа, передаст федеральное финансирование научных исследований в руки политических назначенцев, что, вероятно, сократит финансирование исследований изменения климата и других тем, против которых администрация идеологически выступает. Фото: Патрик Т. Фэллон/AFP/Getty Images
5 минут чтения
Последствия этого правила выходят далеко за рамки физики. Предложенное Управлением по бюджету и управлению, малоизвестным, но влиятельным подразделением Белого дома, контролирующим федеральные расходы, оно предоставит политическим назначенцам администрации в десятках федеральных агентств значительную свободу действий в вопросах присуждения и прекращения грантов. Назначенные лица не обязаны разбираться в науке или в тематике рассматриваемых ими грантов.
Рассел Воут, возглавляющий это ведомство и сделавший расширение президентского контроля над федеральными расходами одной из своих главных целей, воплощал эту философию в жизнь в течение последних двух лет, способствуя расформированию Агентства США по международному развитию и, в другом спорном шаге, блокируя средства, уже выделенные Конгрессом. Решение Воута в прошлом году отменить 284 гранта Министерства энергетики вызвало новую волну критики после того, как юрист агентства недавно признал в судебных документах, что прекращение действия грантов было «основано исключительно на политической принадлежности штата-получателя гранта» — другими словами, на «синих» штатах.
Данное правило охватит как минимум сотни миллиардов долларов федеральных грантов, затрагивая все сферы, от пособий по безработице и помощи с жильем до кредитов для малого бизнеса и финансирования искусства. Многие города, штаты и некоммерческие организации полагаются на федеральные гранты в своих годовых бюджетах. Среди тех, кто возражает против этого правила, — представители организаций по борьбе с домашним насилием и музеев, а также генеральные прокуроры 22 штатов.
Офис Воута хочет, чтобы окончательная версия правил вступила в силу 1 октября. До этого момента Управление по бюджету и управлению должно рассмотреть почти 500 000 комментариев от общественности, поступивших с момента объявления правил в конце мая, и ответить на существенные критические замечания.
Представитель Управления по бюджету и управлению (OMB) заявил изданию ProPublica, что «предложенное правило обеспечит соответствие расходов действующему законодательству, указам президента и приоритетам ведомства». Речь «в основе всего лежит подотчетность перед американским народом и обеспечение разумного расходования средств налогоплательщиков. Оно не нарушит крупные научные исследования и не заменит процесс экспертной оценки — любые утверждения об обратном основаны на ложных предположениях».
Однако тысячи комментариев поступили от ученых, которые предупреждают, что это правило в его нынешнем виде серьезно ограничит их работу по лечению детских онкологических заболеваний, улучшению здоровья матерей и продвижению фундаментальных исследований.
В США существует всемирно известная система финансирования науки, в рамках которой решения принимаются экспертами в соответствующих областях, которые выбирают получателей грантов на основе строгого, основанного на заслугах процесса экспертной оценки с минимальным политическим вмешательством. Физики рассматривают предложения от других физиков; онкологи — от других онкологов. Крупные проекты получают стабильное финансирование на протяжении нескольких лет, что позволяет исследователям нанимать персонал, проектировать и приобретать оборудование, а также брать на себя обязательства перед другими участвующими учреждениями или людьми, такими как пациенты, проходящие лечение.
Немногие открытия лучше иллюстрируют возможности этой системы, чем открытие бозона Хиггса, считающегося одним из самых значительных научных триумфов XXI века.
Миллер познакомил ProPublica с этим проектом изнутри, подчеркнув, как новое правило может поставить под угрозу аналогичные проекты в будущем.
«Соединенные Штаты построили величайшее научное предприятие в истории человечества на простой идее: финансировать лучшие идеи, отобранные лучшими экспертами, и не вмешиваться», — заявил он в своем публичном комментарии. «Предложенное правило полностью разрушает этот принцип, и делает это таким образом, что нанесет немедленный, конкретный и во многих случаях необратимый вред американской науке».
Дэвид Миллер в 2006 году, работая научным сотрудником в ЦЕРНе. Он участвовал в создании одного из двух детекторов частиц, которые впоследствии выявили существование бозона Хиггса. Фото предоставлено Дэвидом Миллером.
43-летний Миллер заявил, что всей своей карьерой он обязан государственным инвестициям в исследования и образование.
Он вырос в Чикаго и учился в государственных школах. Никто из его родителей не получил высшего образования. Его мать была первой женщиной-парамедиком, принятой на работу в пожарную службу Чикаго. Его отец, пожарный, в свободные дни занимался строительными работами. Миллер любил мастерить разные вещи в мастерской отца. В старшей школе он сделал полки для своей двухъярусной кровати и сам вытравил печатную плату.
В Чикагском университете, куда Миллер поступил после получения полной стипендии для студентов, чьи родители работали полицейскими или пожарными, он выбрал физику и вскоре заинтересовался такими вопросами, как: почему объекты с массой ведут себя иначе, чем свет? Почему во Вселенной материи больше, чем антиматерии? Миллер рассказал, что его отец часто сидел в пожарной части, вырезая из газет статьи о темной материи и черных дырах, чтобы отправить их сыну.
Будучи студентом, Миллер начал заниматься исследованиями в ЦЕРНе, международной физической лаборатории недалеко от Женевы, основанной после Второй мировой войны для проведения масштабных экспериментов и налаживания связей между странами, которые недавно были противниками. После окончания университета он устроился туда научным сотрудником.
Работая в пещере на глубине 300 футов под землей, он полз по туннелям, соединяя силовые кабели и скручивая стальные детали. Он помогал создавать оборудование, необходимое для проверки теории, которую ученые проверяли с 1960-х годов.
Физики давно выдвинули теорию о том, что невидимое энергетическое поле придает массу таким частицам, как протоны, оставляя при этом частицы света — фотоны — безмассовыми. Для проверки этой теории крупнейший в мире ускоритель частиц, Большой адронный коллайдер, должен был столкнуть сотни миллиардов протонов со скоростью, близкой к скорости света. Миллер занимался созданием одной из массивных, сложных камер, необходимых для обнаружения бозона Хиггса, образующегося при столкновении протонов. Позже он работал над расшифровкой этих сложных данных.
Статья по теме
Пешеходы проходят мимо библиотеки Виденера в Гарвардском университете во вторник, 15 апреля 2025 года, в Кембридже, штат Массачусетс. (Фото AP/Чарльз Крупа) Чарльз Крупа/AP
6 минут чтения
Миллер был одним из почти 2000 ученых из США, работавших над этой инициативой. Три национальные лаборатории США самостоятельно изготовили компоненты коллайдера, прежде чем отправить их в ЦЕРН. Федеральные агентства инвестировали 531 миллион долларов в строительство и другие услуги. Дополнительные гранты были предоставлены отдельным ученым. Работа Миллера в качестве технического специалиста и поддержка его исследований после получения докторской степени по физике в Стэнфордском университете финансировались Национальным научным фондом, одним из основных правительственных агентств, поддерживающих фундаментальные научные исследования.
По словам Миллера, федеральные гранты нельзя отменять без уважительной причины, и надежность этого финансирования имеет решающее значение. Однако новое правило Управления по бюджету и управлению позволит прекращать финансирование с минимальным объяснением или без возможности обжалования.
«Эта угроза — инструмент политического принуждения», — написал Миллер в своем возражении против этого правила. «Она говорит каждому ученому в Америке: ваше финансирование в безопасности только до тех пор, пока ваша работа, ваше учреждение или ваши публичные заявления остаются приемлемыми для нынешней администрации».
Дополнительная угроза исходит от запрета, содержащегося в правиле, на использование исследователями федеральных средств для «поддержки определенных зарубежных проектов сотрудничества с участием соответствующих иностранных государств или организаций». Правило предусматривает ограниченные исключения, включая проекты сотрудничества, разрешенные федеральным законом, и те, в которых руководитель ведомства «определяет, что данная деятельность не представляет угрозы национальной безопасности». Представитель Управления по бюджету и управлению не предоставил список стран, на которые распространяется действие правила, и не ответил на вопросы ProPublica о том, как будет применяться это положение.
В открытии бозона Хиггса приняли участие более 60 стран. Инженеры из Индии протестировали сверхпроводящие магниты, используемые в коллайдере. Российские ученые собрали отработанные артиллерийские снаряды времен Второй мировой войны, чтобы получить огромное количество латуни, необходимой для одного из детекторов частиц. Различные страны вносят свой вклад в текущую модернизацию коллайдера, включая специальные магниты из Китая, кристаллы из Италии и чугунную защиту из Пакистана.
Некоторые ученые, работающие в ЦЕРНе, родом из таких стран, как Китай, с которыми администрация Трампа уже ограничила сотрудничество исследователей. И неясно, насколько легко другие могут оказаться в списке противников. С начала своего второго срока президент Дональд Трамп публично конфликтовал с длинным списком лидеров союзников США, таких как Великобритания, Италия, Дания, Франция, Германия, Испания и Канада.
Жесткие ограничения на международное сотрудничество противоречат принципам работы науки, существовавшим на протяжении веков, заявил Крис Ллевеллин Смит, бывший директор ЦЕРН и почетный профессор физики Оксфордского университета. Он отметил, что Королевское общество Лондона, научная академия, основанная в XVII веке, назначило министра иностранных дел для переписки с учеными из других стран почти за 60 лет до того, как британское правительство назначило министра иностранных дел для надзора за международными отношениями.
Глобальный конфликт уже подорвал атмосферу сотрудничества в ЦЕРНе, заявил Ллевеллин Смит. После вторжения России в Украину в 2022 году руководящий орган ЦЕРН проголосовал за запрет на работу ученых, связанных с российскими лабораториями, — шаг, который нанес ущерб карьере российских ученых и лишил ЦЕРН оборудования и рабочей силы, которые Россия могла бы предоставить для будущих экспериментов.
Если США также отступят из-за ограничений на сотрудничество с иностранными учеными, предупредил Ллевеллин Смит, это «может поставить под угрозу все будущее физики высоких энергий».
Многим американцам это может показаться абстрактным. Но технологические разработки, необходимые для изучения физики элементарных частиц, приводят к неожиданным открытиям.
Видео по теме
CNN
4:14
Инженер из ЦЕРН в 1970-х годах разработал сенсорный экран, занимаясь созданием исследовательского оборудования. Всемирная паутина была изобретена ученым из ЦЕРН, который пытался обмениваться данными между различными учреждениями. Ускорители частиц меньшего размера используются в производстве и терапии рака.
Практическое применение может проявиться лишь через несколько поколений. Возьмем, к примеру, технологию GPS, которая лежит в основе карт на наших телефонах, — сказал Миллер. — Она основана на уравнениях, сформулированных Альбертом Эйнштейном сто лет назад. «Я гарантирую, что Эйнштейн не думал о вашей способности найти Starbucks сегодня утром, когда писал специальную теорию относительности и общую теорию относительности».
Управление по бюджету и управлению заявляет, что это правило необходимо для предотвращения растрат, мошенничества и идеологической предвзятости.
Аналитический центр правого толка «Наследие», на работу которого ссылается Управление по бюджету и управлению, в недавней статье высоко оценил предложенные изменения. Расширение полномочий политических назначенцев создает «своего рода взвешенный контроль», гарантирующий, что «налогоплательщики финансируют ту деятельность, за которую они голосуют на выборах», — написал обозреватель.
Однако критики утверждают, что эти изменения направлены на решение проблем, которых либо не существует, либо которые не требуют применения столь грубого подхода.
В правилах неоднократно в качестве причины реформы приводятся решения о финансировании, принятые во время президентства Джо Байдена и носившие «прогрессивный» характер. «Федеральные гранты были политизированы предыдущей администрацией для продвижения крайне левой повестки дня в области разнообразия, равенства и инклюзивности», — заявил представитель агентства изданию ProPublica в электронном письме, имея в виду инициативы, направленные на продвижение разнообразия, равенства и инклюзивности.
Правило ссылается на отчет республиканцев Сената от 2024 года, в котором, основываясь на поиске по ключевым словам, таким как «женщины», «диверсификация», «сегрегация» и «испанская культура», было обобщено, что гранты Национального научного фонда на сумму 2 миллиарда долларов, по их словам, поддерживали «радикальные политические взгляды». В ходе расследования ProPublica выяснилось, что многие из проектов просто ссылались на существующее социальное неравенство или включали несвязанные термины, отмеченные в ходе упрощенной методологии комитета. Один из таких проектов представлял собой исследование эволюции мяты.
Мошенничество в сфере федерального финансирования науки действительно существует, но встречается относительно редко. По данным представителя Управления генерального инспектора Национального научного фонда, за последние 10 лет следователи вернули около 54 миллионов долларов в результате мошеннических дел, связанных с университетами, некоммерческими организациями и малым бизнесом. Это в среднем 5,4 миллиона долларов в год — ничтожно малая часть от миллиардов долларов, которые Национальный научный фонд ежегодно выделяет в виде грантов.
Даже если администрация считает, что эти проблемы требуют реформ, юристы сомневаются в полномочиях Управления по бюджету и управлению (OMB) навязывать такое решение. По их словам, окончательный вариант правил почти наверняка станет предметом судебных разбирательств.
Судебные иски будут оспаривать способность Управления по бюджету и управлению (OMB) определять содержание отдельных грантов, заявила Кали Мюррей, профессор права в Университете Маркетт, специализирующаяся на пересечении административного права и права интеллектуальной собственности. «Это выдающийся шаг Расса Воута», направленный на расширение полномочий этого ведомства, поскольку предложение позволяет OMB отменять существующие законы Конгресса, регулирующие расходы ведомств, сказала она.
Например, запрет предлагаемых правил на разнообразие, равенство и инклюзивность, по-видимому, противоречит закону, который обязывает Национальный научный фонд расширять «участие недостаточно представленных групп населения», особенно женщин, чернокожих и латиноамериканских исследователей, в науке, технологиях, инженерии и математике, сказал Мюррей. Федеральное финансирование физики стало менее политической мишенью, чем гранты, связанные с неравенством в здравоохранении, расовым неравенством и сообществами ЛГБТК+ — областями, которые администрация высмеивает как «прогрессивные» или «незаконные в сфере разнообразия, равенства и инклюзивности». Но по меньшей мере несколько грантов, предназначенных для поддержки молодых физиков из недостаточно представленных групп населения, были прекращены.
Любые изменения, вносимые в судебном порядке, могут занять время; иски не могут быть поданы до тех пор, пока не будет опубликован окончательный текст правила.
Следующая президентская администрация могла бы отменить это решение посредством формальной процедуры нормотворчества. Этот процесс тоже может занять годы.
Давление со стороны лидеров Конгресса, особенно республиканцев, может стать единственным способом заставить Управление по бюджету и управлению (OMB) внести серьезные изменения до публикации окончательной версии правил этой осенью. Демократы в Конгрессе выразили свое несогласие. То же самое сделала и сенатор-республиканка Сьюзан Коллинз из штата Мэн, которая направила письмо Воуту с просьбой к OMB отозвать части правил, «которые неоправданно обременяют научные и биомедицинские исследования и небольшие населенные пункты».
Коллинз особенно возражал против положения, позволяющего политическим назначенцам рассматривать заявки на гранты, отмечая, что это подорвет цель выделения средств «на основе научной ценности и значимости, а не политической идеологии».
В подготовке материала принимал участие Ник Макмиллан.
Дональд Трамп Посмотреть все темы Facebook Твитнуть Email Ссылка Темы Ссылка скопирована! Подписаться
