Спустя месяц после начала первого срока Дональда Трампа политический мудрец президента Стив Бэннон сформулировал доктрину, объясняющую разрушительный эффект консервативных сил, который сейчас разрушает правительство США: «деконструкция административного государства».
Потребовалось восемь лет, но теория становится реальностью и может предвещать судьбоносную перестройку американского управления под руководством могущественного президента, чего никогда не предполагали отцы-основатели.
Трамп и его торговец хаосом Илон Маск громят федеральные агентства, преследуют бюрократов, отбирают у Конгресса одобренные расходы, подрывают мировой порядок и нарушают торговые соглашения.
Они следуют схеме, разработанной сторонниками жесткой линии, разочарованными ошибками и потерей фокуса в ходе первого срока Трампа, которые полны решимости использовать потенциально короткий период у власти, чтобы осуществить необратимые перемены.
Трамп снова поднимает вопросы с такой скоростью, что другие ветви власти, его оппоненты и избиратели с трудом понимают, что происходит, и не в состоянии сопротивляться.
Возникают пять ключевых вопросов или тенденций, которые помогут определить его второй срок.
- Оправдано ли растущее возмущение и страх? В какой степени потрясения, потрясающие Вашингтон, являются просто признаками того, что новая администрация с чрезмерной приверженностью реализует мандат на преобразование того, как управляется страна и кто ею управляет?
- Или же тактика Трампа становится тотальной атакой на Конституцию со стороны президента, который считает, что обладает неограниченной властью, и который насмехается над системой сдержек и противовесов, призванной гарантировать, что главнокомандующие не являются королями?
- Маск, обладающий огромной, в основном невидимой властью, работающий глубоко под капотом федерального правительства, особенно проблематичен. Он не избран и не утвержден Конгрессом и, похоже, никому не подотчетен — возможно, даже Трампу.
- И есть многочисленные и растущие признаки того, что такие институты, как ФБР, ЦРУ, Министерство юстиции и федеральные агентства, на которые американцы полагались в вопросах правосудия и обеспечения своей безопасности, процветания и здоровья, теперь стали всего лишь инструментами в руках Трампа.
- Кто остановит все это? После масштабного поражения прошлой осенью демократы беззубы. Республиканцы, управляющие Конгрессом, нейтрализовали собственную ветвь власти, чтобы умилостивить всемогущего президента. Судебные разбирательства грядут, но они не поспевают за Трампом.
Шлейф потрясений и волнений
Масштаб силовой игры Трампа ошеломляет. И вполне возможно, что за кулисами происходит гораздо больше, чего публика не видит.
Маск, самый богатый человек в мире, хвастается, что он отправил USAID — агентство, которое кормит одних из самых бедных и отчаявшихся людей в мире и спасло миллионы жизней — «в измельчитель древесины». Сотрудники USAID были отправлены домой из-за рубежа. Глава Tesla и его аварийные команды вундеркиндов бродят внутри федеральной нервной системы, имея возможность доступа к чувствительным платежным системам казначейства, и, по-видимому, способны вытеснять топ-менеджеров и отстранять сотрудников.
Белый дом приостановил работу Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов, которое призвано защищать потребителей от финансовых злоупотреблений. Трамп ясно дал понять, что хочет, чтобы его новый министр образования Линда Макмахон организовала крах своего собственного департамента. Администрация предложила многим федеральным служащим «выкуп», и CNN сообщил, что правительство планирует уволить большое количество тех, кто не примет предложение к крайнему сроку в четверг.
В рамках предполагаемого стремления к разоружению Министерства юстиции и ФБР бюро передало помощникам Трампа информацию о 5000 сотрудников, которые работали над делами 6 января 2021 года. Трамп сказал своему новому генеральному прокурору Памеле Бонди в среду, что он хочет «беспристрастности» — в сцене в Овальном кабинете, которая не оставила сомнений в том, что его определение этого слова требует полного соблюдения его точки зрения. Выбранный Трампом исполнитель ФБР Кэш Патель еще даже не прибыл, но, похоже, он будет утвержден Сенатом, поскольку программа возмездия набирает обороты.
Белый дом настаивает, что Трамп просто вводит в действие указ
Миллионы американцев проголосовали за кандидата, который утверждал, что федеральное правительство не отвечает их нуждам — после изнурительной главы истории, отмеченной финансовыми кризисами, опустошением производственной базы, зарубежными войнами и непомерно высокой инфляцией.
Помощники Трампа отвергают волну паники и осуждения по поводу его молниеносного старта второго срока. Они утверждают, что он делает именно то, чего хотели американцы.
«Президент Трамп был избран с поручением американского народа сделать это правительство более эффективным», — заявила в среду пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт. Он вел кампанию по всей стране вместе с Илоном Маском, обещая, что технологический миллиардер возглавит Департамент эффективности правительства, и что они вдвоем, с отличной командой вокруг них, будут следить за поступлениями этого федерального правительства и обеспечивать его подотчетность налогоплательщикам.
«Вот что здесь происходит», — сказал Ливитт.
Однако наглый подход Трампа, похоже, заходит гораздо дальше характеристики Ливитта. И он не получает большого преимущества от сомнений как дважды подвергнутый импичменту президент, который пытался разрушить демократию, чтобы остаться у власти в 2021 году.
И многие эксперты по конституции обеспокоены тем, что Трамп и особенно Маск просто создают для себя полномочия, которых не существует.
«Опасность действий Маска заключается в том, что он открыто нарушает Конституцию Соединенных Штатов. Согласно этому документу, Конгресс имеет власть над кошельком, а исполнительная власть обязана тратить деньги, выделенные этим органом», — сказал Кори Бреттшнайдер, автор книги «Президенты и народ: пять лидеров, которые угрожали демократии, и граждане, которые боролись за ее защиту». «Но Маск просто сам определяет, с одобрения Трампа, какие деньги следует выделять, а какие нет. Это не просто вероятное нарушение судебных постановлений, приостанавливающих попытку заморозки исполнительной властью. Это открытое неповиновение законной власти Конгресса».
Илон Маск присоединяется к Дональду Трампу на сцене во время митинга за день до инаугурации Трампа в Вашингтоне, округ Колумбия. Алекс Брэндон/AP/File
С первых минут своего пребывания в должности Трамп бросил вызов ограничениям президентской власти, которые существовали десятилетиями. Одним взмахом пера он попытался объявить вне закона гражданство по праву рождения, несмотря на то, что простой язык Конституции ясно дает понять, что это неотъемлемое право американцев. (Второй федеральный судья в среду заблокировал его указ, который, вероятно, будет обжалован.)
Но этот указ Трампа первого дня был лишь одним из примеров того, как он заявляет о своей огромной власти, которой, вероятно, не обладает. И он намекает на угрозу, которую его неограниченное правление представляет в долгосрочной перспективе. Если бы каждый президент приходил к власти и просто переписывал или игнорировал гобелен двух с половиной столетий законов, у американцев, по словам Трампа 6 января 2021 года, «больше не было бы страны». Президенты могут работать с Конгрессом, чтобы принимать новые законы, или проводить кампании за федеральных законодателей и штаты, чтобы вносить поправки в Конституцию по таким вопросам, как гражданство по праву рождения, — но они не могут просто игнорировать статуты и писать новые законы, которые им нравятся.
Этот критический момент в истории представляет собой идеальный шторм, объединивший президента с весьма широкими взглядами на исполнительную власть и движение консервативных функционеров, чиновников и ученых, которые долгое время продвигали видение президентства практически без ограничений.
Трамп часто отрицал, что он читал или знал что-либо о «Проекте 2025», плане республиканского перехода и президентства, который курирует Heritage Foundation. Но его воинственное использование власти в начале второго срока тесно связано со многими рекомендациями в плане.
В разделе «Проекта 2025», посвященном президентству, Расс Воут, который вот-вот будет утвержден на должность руководителя бюджетного управления Трампа, утверждает, что пришло время вернуть «огромную власть» президентства у департаментов или агентств, персонала или административных органов и неправительственных организаций, близких к правительству. Дело Воута основывается на предпосылке, что невыборные бюрократы внутри постоянной государственной службы подрывают планы президента-республиканца, как, по мнению многих консерваторов, произошло в его первый срок. И это объясняет, что именно делает Трамп.
Воут писал, что власть должна принадлежать политической команде президента и, как следствие, советникам вроде Маска. «Именно избранные советники президента лучше всего понимают цели и намерения президента, как в отношении политики, которую он намерен проводить, так и в отношении интересов, которые необходимо обеспечить для успешного управления от имени американского народа», — писал Воут.
Как Трамп использует огромные полномочия своего офиса, чтобы избежать ответственности
Некоторые наблюдатели расценивают шокирующее начало возвращения Трампа к власти как преднамеренную стратегию, направленную на подавление кругов его оппонентов и на то, чтобы сделать невозможным понимание масштаба его амбиций.
Это работает. Тем более, что демократы, находящиеся в меньшинстве в обеих палатах Конгресса, в лучшем случае могут только задержать продвижение администрации вперед. А республиканцы, похоже, готовы уступить всему, чего захочет Трамп.
Спикер Республиканской партии палаты представителей Майк Джонсон в среду отверг идею о том, что Маск и Трамп нарушают полномочия Конгресса по принятию решений о расходах. «Мы рассматриваем это как активную, вовлеченную, преданную исполнительную власть, делающую то, что должна делать исполнительная власть», — сказал он. «Это никоим образом не узурпация власти. Это не захват власти».
Но намерения Трампа глубже, чем просто сбить с толку Конгресс и СМИ. Они также опережают суды. Том Дюпри, бывший заместитель помощника генерального прокурора, перефразировал стратегию Джейку Тэпперу из CNN следующим образом: «Мы собираемся делать все, что захотим, и посмотрим, остановят ли нас суды».
Администрация уже неизбежно столкнется с многочисленными исками вплоть до Верховного суда из-за ее потрясающе широкого толкования исполнительной власти. Даже если Трампу удастся выиграть лишь часть дел перед консервативным большинством, которое он построил, он укрепит должность президента. А за это время он трансформирует правительство.
«Это своего рода переворот?» — спросил Бреттшнайдер. «Мы видим в реальном времени, как можно обойти основные конституционные требования, учитывая огромную власть исполнительной власти. Это может и не быть насильственным крахом системы, но это действительно напоминает крах верховенства закона, который мы видим в авторитарных странах».
У Бэннона, который описывает этот хаос в своих ежедневных подкастах, есть новая модная фраза, описывающая его: «Дни грома».
