БУДАПЕШТ, Венгрия (AP) — Выборы в Венгрии 12 апреля будут иметь серьезные последствия, поскольку многие в Европейском союзе надеются на поражение премьер-министра-националиста Виктора Орбана, которого многие считают угрозой будущему блока из 27 стран.
Орбан, самый долгоправящий лидер ЕС, отстает в опросах общественного мнения. Его 16-летнее пребывание у власти стало испытанием для системы управления ЕС, призванной обеспечить мир посредством экономической и политической интеграции после разрушительных мировых войн. Его соперник Петер Мадьяр заявил агентству Associated Press, что в случае избрания он восстановит отношения Венгрии с ЕС.
Блок сталкивается с огромными угрозами: ростом правого популизма, конфликтами на Украине и Ближнем Востоке, российскими диверсионными операциями, экономической экспансией Китая и Белым домом, который подрывает десятилетия трансатлантического сотрудничества.
Однако право вето Орбана ограничило ответные действия ЕС. Законодатели и аналитики говорят, что он использовал свое право вето и глубокое понимание того, как блок распределяет финансирование, чтобы укрепить свою власть и получить чрезмерное влияние, блокируя принятие решений с целью получения уступок.
«Он вступил в клуб, прочитал правила, придумал, как их обойти, а затем начал пользоваться их безнаказанностью и шантажировать всех остальных членов клуба», — сказал Даниэль Хегедюс, заместитель директора Берлинского института европейской политики. «Вопрос в том, как долго члены клуба будут это терпеть?»
ЧТЕНИЕ 6 МИН. 42
5 мин чтения 50
3 мин чтения. Оптимизм в отношении Венгрии сменился разочарованием.
Так было не всегда. После окончания холодной войны Венгрия вместе с девятью другими странами вступила в ЕС в 2004 году, что стало крупнейшим расширением блока за всю его историю. По словам Джима Таунсенда, научного сотрудника Центра новой американской безопасности, в отношении Венгрии царил повсеместный оптимизм.
Но после экономических кризисов Орбан пришел к власти, обещая процветание как богатым, так и бедным, — сказал Габор Шайринг, бывший венгерский парламентарий, ныне преподающий в Джорджтаунском университете в Катаре. Он также наладил связи с консервативными политиками по всему блоку.
Орбан начал очернять ЕС, часто сравнивая Брюссель с Советским Союзом, даже получая огромные суммы денег от ЕС и сопротивляясь давлению с целью остановить откат от демократии.
Читать далее
«С 2014 по 2022 год Венгрия была одним из крупнейших бенефициаров фондов ЕС», — сказал Шайринг. «Орбан очень хорошо умел ориентироваться в системе ЕС: получать все деньги и безнаказанно заниматься своими политическими махинациями».
ЕС был разочарован неспособностью Орбана обеспечить независимость судебной системы, защитить свободу СМИ и обуздать коррупцию. В 2022 году он начал замораживать миллиарды долларов, выделяемые Будапешту, из-за нарушений стандартов верховенства права.
После полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году Орбан часто использовал свое право вето, чтобы препятствовать попыткам поддержать Киев и ввести санкции против Москвы. Отмечалась его близость к президенту России Владимиру Путину.
В прошлом месяце, когда Орбан нарушил достигнутое в декабре соглашение о предоставлении Украине кредита в размере 90 миллиардов евро (104 миллиарда долларов), известный своей доброжелательностью председатель Европейского совета Антонио Коста был явно раздражен: «Никто не может шантажировать институты Европейского союза», — сказал он.
Многие в ЕС видят в Мадьяре, оппоненте Орбана на выборах, потенциальный путь к отступлению от его обструкционизма. Мадьяр заявил агентству AP, что будет стремиться к «конструктивным, но критическим» отношениям с блоком и что, по его мнению, выборы в Венгрии станут «референдумом о месте нашей страны в мире».
Орбан разоблачает «конструктивный недостаток» ЕС.
Как многие считают, одной из проблем ЕС является то, что для принятия важных решений требуется единогласие всех его членов. Критики утверждают, что это мешает блоку предпринимать более решительные действия по другим важнейшим вопросам, таким как война в Газе.
Внутренний доклад Европейского парламента показывает, что Орбан наложил вето гораздо чаще, чем любой другой лидер в истории ЕС, заявил немецкий парламентарий Даниэль Фройнд.
«Это поразительно. Никто даже близко не приблизился к этому», — сказал Фройнд. «Это самый большой конструктивный недостаток ЕС, который он выявил».
Вето Орбана вызвало призывы к реформированию основополагающих договоров блока для защиты от будущих авторитарных режимов — или от самого Орбана, если он победит на выборах.
Существуют способы это сделать, но у каждого из них есть свои ограничения.
ЕС мог бы сократить количество вопросов, требующих единогласного голосования. Это позволило бы принимать меры простым большинством голосов 27 национальных лидеров, представляющих примерно две трети населения блока.
Хегедюс заявил, что Европейская комиссия «могла бы действовать еще жестче», разработав санкции для борьбы с конкретными нарушениями правил ЕС.
Некоторые политики даже предложили применить статью 7 Договора о ЕС, правовую меру, которая может лишить Венгрию права голоса в блоке.
Однако для этого потребуется согласие всех остальных лидеров ЕС, и премьер-министр Словакии Роберт Фицо заявил, что наложит вето на такую меру.
ЕС может оказать давление на Венгрию в вопросе финансирования обороны.
ЕС мог бы использовать и другие инструменты.
Европейская комиссия не одобрила заявку Венгрии на получение около 16 миллиардов евро (18,4 миллиарда долларов) в рамках программы ЕС по укреплению обороноспособности стран-членов. Заявки 18 других стран, представивших планы использования этих средств, были одобрены.
Если Орбан будет переизбран, ЕС может использовать это финансирование в качестве козыря для вымогательства уступок, таких как снятие его вето на выделение Украине 90 миллиардов евро, заявил Хегедюш. Но нет гарантии, что он не найдет другие политические решения, на которые сможет наложить вето, как только Венгрия получит эти деньги.
«Что предложит ЕС через два-три-четыре месяца, когда будет принято следующее стратегическое решение, и Орбан снова заблокирует его?» — сказал Хегедюс.
Работа Орбана вдохновляет на размышления о том, как ЕС принимает в свои ряды членов.
Поведение Орбана побудило к пересмотру подхода ЕС к приему новых членов и мониторингу деятельности действующих членов.
В ходе текущих переговоров с Молдовой, Черногорией и Украиной о вступлении в ЕС все большее значение приобретает непростые отношения с Венгрией.
В феврале европейский комиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что вступление в ЕС 12 стран, включая Венгрию, в период с 2004 по 2007 год «положило начало новой эре стабильности для нашего континента».
Однако, не называя Венгрию или какую-либо другую страну, Кос сказал, что урок, извлеченный из событий 2004 года, заключается в том, что «нам необходимы гарантии, обеспечивающие соблюдение правил новыми членами».
«Если страны отступают от своих основополагающих принципов, таких как демократия и верховенство права, то меры предосторожности должны быть действенными», — заявил комиссар, добавив: «Никаких троянских коней».
___
Макнил подготовил репортаж из Брюсселя.
