НЕ УКАЗАНО — ДАТА НЕ УКАЗАНА: На этом снимке, предоставленном Белым домом 26 мая 2009 года, судья Соня Сотомайор запечатлена со своей матерью Селиной Сотомайор и отцом Хуаном Луисом Сотомайором. В случае утверждения Сенатом США Сотомайор станет первой латиноамериканкой и третьей женщиной в истории, занимающей должность в Верховном суде. В настоящее время Сотомайор является членом Апелляционного суда США второго округа, расположенного в Нью-Йорке. (Фото предоставлено Белым домом через Getty Images) Белый дом/Getty Images
11 минут чтения
За этими теоретическими дебатами скрывается неопределенность относительно того, как будет реализован указ Трампа, подписанный им в первый день его второго срока, если консервативный Верховный суд, состоящий из шести судей и трех кандидатов, позволит ему вступить в силу. Проведенные в прошлом году расследования Кавано показали не только то, что идея Трампа радикальна, но и то, что она может оказаться невыполнимой.
Федеральные ведомства выпустили ряд руководящих документов, объясняющих, как люди будут подавать заявки на получение паспортов, номеров социального страхования и участие в программах социальной защиты в соответствии с планом Трампа. Но некоторые из этих материалов вызвали столько же вопросов, сколько и дали ответов.
Если эта политика вступит в силу, она вызовет «волну правовой неразберихи и хаоса», предсказала Джилл Хабиг, генеральный директор некоммерческой организации Public Rights Project, которая оказывает юридическую поддержку правительствам штатов и местным органам власти и подала в суд ходатайство против администрации.
«В этом и заключается проблема попытки изменить конституционный текст и прецеденты, существовавшие на протяжении сотен лет, по сути, с помощью меморандума», — сказал Хабиг. «Все существующие в нашей стране системы подтверждения гражданства, как правило, основаны лишь на свидетельстве о рождении».
Когда в прошлом году Верховный суд рассматривал вопрос о гражданстве по праву рождения, он занимался техническим вопросом о том, могут ли суды временно приостанавливать действие президентского указа, пока рассматривается его законность. В конце июня суд проголосовал 6-3 за ограничение возможности нижестоящих судов блокировать подобные меры на общенациональном уровне в соответствии с широко используемой в то время процедурой. Но суд оставил открытой возможность для других способов приостановки таких мер — например, коллективных исков — и указ Трампа о гражданстве по праву рождения был снова приостановлен несколько дней спустя.
Но на этот раз суд будет обсуждать законность самого постановления. Решение ожидается к концу июня.
Барбара, 35-летняя беременная женщина, ищущая убежища на Кубе, позирует для портрета в Луисвилле, штат Кентукки, 9 мая 2025 года. Фото: Кевин Вурм/Reuters
Кавана обычно проявляет большую почтительность во время устных слушаний, но его оживленная перепалка с Зауэром позволила заглянуть в ход мыслей ключевого голоса в консервативном крыле суда. Второй кандидат Трампа в Верховный суд регулярно встает на сторону администрации, и он выразил несогласие, когда суд отменил введенные Трампом чрезвычайные пошлины в начале этого года.
В ответ на резкие запросы Зауэр заявил тогда, что федеральные агентства будут запрашивать у родителей новорожденных документы, подтверждающие «законное пребывание в стране». По его словам, в случае с человеком, работающим в США на временной основе, правительство, возможно, сможет проверить его имя в государственных визовых базах данных.
Однако, как отметил Кавана, это означало, что правительству придется проверять родителей более чем 3,6 миллионов младенцев, рождающихся в Соединенных Штатах каждый год.
«Для всех новорожденных?» — парировал Кавана. «Так это будет работать?»
Почва и кровь
Трамп настаивал на том, что указ направлен на борьбу с «родильным туризмом» — иммигрантами, которые ненадолго приезжают в Соединенные Штаты с целью завести ребенка.
Администрация заявила, что 14-я поправка была принята для предоставления гражданства освобожденным рабам и их детям, а не лицам, временно находящимся в стране нелегально. И только после того, как суд вынес знаковое решение, подтверждающее идею гражданства по рождению в 1898 году, по словам правительства, укоренилось «современное заблуждение» относительно сферы действия этой статьи.
«Такая интерпретация несостоятельна», — заявило Министерство юстиции Верховному суду.
И, как говорится в документе, это «стимулировало незаконный въезд в Соединенные Штаты и поощряло так называемых «родильных туристов», которые приезжали в США исключительно для получения гражданства для своих детей».
Но если указ Трампа вступит в силу, его последствия выйдут далеко за рамки тех, на кого он, по всей видимости, направлен. Критики утверждают, что он коренным образом изменит значение гражданства США, превратив его из понятия, связанного с географией, в понятие, связанное с происхождением. И это, по их словам, резко контрастирует с тем, что имели в виду отцы-основатели.
«Не следует рассматривать вопрос о гражданстве по рождению изолированно. Его нужно рассматривать как часть американского эксперимента и отказ от континентальных представлений о родословной и кровном родстве», — говорит Викрам Амар, профессор юридической школы Калифорнийского университета в Дэвисе, много писавший на эту тему. «Весь американский эксперимент заключается в том, чтобы основывать свои возможности и будущее на том, кто вы есть и как вы используете своё собственное равенство, а не на том, в какой семье и к какой кровной линии вы родились».
После того, как в прошлом году Верховный суд вынес решение по первому делу о гражданстве по праву рождения, администрация Трампа начала публиковать ряд руководящих документов, разъясняющих порядок реализации указа. Среди этих документов есть документ Государственного департамента, в котором объясняется, как должностные лица будут «запрашивать оригиналы документов, подтверждающих гражданство или иммиграционный статус родителей», для обработки заявления на получение паспорта. Иными словами, чтобы получить паспорт, человеку, родившемуся после вступления указа в силу, необходимо будет документально подтвердить, что его родители являются гражданами.
Для получения номера социального страхования агентство сначала проверяет свою собственную базу данных на наличие записей о родителях. Одна из проблем такого подхода заключается в том, что само Управление социального страхования уже много лет признает, что потенциально миллионы его иммиграционных записей являются неточными, отчасти потому, что система полагается на то, что люди сами будут обновлять свои данные при изменении своего статуса.
«Это не просто система для подтверждения гражданства, — сказал Хабиг. — Это система для регистрации номеров социального страхования, а это не одно и то же».
Суды низшей инстанции лишь вскользь затронули практические аспекты реализации указа, которые были важны главным образом для установления права лиц, оспаривающих действия Трампа, подавать иск. В июле федеральный апелляционный суд в Сан-Франциско подтвердил решение судьи из Сиэтла, заблокировавшего политику Трампа по всей стране в деле, возбужденном группой штатов, возглавляемых демократами. Отдельное решение, принятое ранее в том же месяце судьей из Нью-Гэмпшира, запретило применение указа Трампа в отношении любых младенцев, на которых могла бы повлиять эта политика, в рамках коллективного иска.
Трамп обжаловал оба решения в Верховном суде, но судьи согласились рассмотреть аргументы только по делу, рассматриваемому в Нью-Гэмпшире.
Как общаться с британцами
Несмотря на опасения, возникшие в связи с выполнением президентского указа, администрация Трампа отмечает, что во многих других странах действует аналогичная система. Вероятно, Зауэр поднимет этот вопрос, когда вернется в Верховный суд в среду.
Ранние американские представления о гражданстве по праву рождения во многом опирались на подход Соединенного Королевства, которое предоставляло почти всеобщее гражданство детям, родившимся на английской земле. Но союзники Трампа указывают на то, что ситуация изменилась в 1983 году, когда британцы отменили автоматическое предоставление гражданства по праву рождения.
«Вряд ли какая-либо развитая страна сохраняет правила гражданства, которые напоминали бы нынешний подход Соединенных Штатов», — заявила администрация Верховному суду.
Критики возражают, что в случае Великобритании парламент принял закон. Трамп же, напротив, пытается изменить смысл гражданства по праву рождения посредством исполнительного указа.
В ряде документов указывается, что ситуация в Великобритании была далеко не гладкой. Некоторые из проблем, которые сегодня поднимают группы в Верховном суде, уже встречались за рубежом. Иммигранты из стран Карибского бассейна, переехавшие в Великобританию после Второй мировой войны по приглашению правительства, или их дети, столкнулись с трудностями при подтверждении своего гражданства в рамках так называемого скандала «Виндраш».
Согласно закону 1983 года, эти иммигранты и их дети больше не могли подтверждать гражданство свидетельством о рождении.
«Теория могла казаться простой, но практика была жестокой», — заявила группа Reprieve, описывая опыт Великобритании в своем обращении в Верховный суд в феврале. «Система, построенная на четких правилах, уступила место системе, которую бюрократия не могла администрировать, в результате чего люди, прожившие всю свою жизнь как британцы, не смогли доказать это на бумаге».
Дональд Трамп, судьи Верховного суда, иммиграция в Великобритании. Все темы. Facebook, Twitter, Email, ссылка на ветки обсуждения. Ссылка скопирована! Подписаться.
