ИЕРУСАЛИМ (AP) — В лагере беженцев Шуафат, неблагополучном районе на востоке Иерусалима, окруженном бетонной стеной, автомобили медленно продвигались к израильскому контрольно-пропускному пункту.
Из-за усиленной охраны выход из лагеря становится невыносимым. Но 42-летней Аредж Тахе не пришлось ехать на лечение в понедельник. Она лечила зубную боль и делала инъекции инсулина в районной клинике ООН, которая находится в квартале от того места, где ее дети заканчивали свой день в школе ООН.
В отсутствие муниципальных служб агентство ООН для палестинских беженцев, известное как БАПОР, является основным поставщиком достойного бесплатного здравоохранения и образования для жителей лагеря Шуафат. Если БАПОР уйдет, сказал Таха, «я не хочу думать о том, что мы будем делать».
Однако эти услуги и все остальное, от вывоза мусора до обслуживания систем водоснабжения, могут начать исчезать после того, как в четверг вступили в силу два израильских закона, запрещающих БАПОР работать на территории Израиля и запрещающих израильским чиновникам любые контакты с агентством.
Наиболее непосредственные последствия будут в Восточном Иерусалиме, который Израиль захватил во время войны на Ближнем Востоке 1967 года и аннексировал в ходе непризнанного большинством мира шага. Штаб-квартира БАПОР там подвергается немедленному закрытию. Запреты, принятые израильским законодательным органом в октябре, также ставят под угрозу операции БАПОР на оккупированном Западном берегу и в секторе Газа, где это спасательный круг для примерно 2 миллионов палестинцев, большинство из которых остались без крова из-за 15-месячной войны Израиля и ХАМАС.
Израиль давно критикует БАПОР, утверждая, что оно увековечивает статус палестинцев как беженцев. Кампания против агентства усилилась премьер-министром Биньямином Нетаньяху и другими правыми политиками после атаки ХАМАС на юг Израиля 7 октября 2023 года. Израильтяне утверждают, что около дюжины из 13 000 сотрудников БАПОР в Газе участвовали в атаке, и что многие другие поддерживают или симпатизируют ХАМАС.
Агентство отрицает сознательную помощь вооруженным группировкам и заявляет, что принимает оперативные меры по зачистке всех подозреваемых боевиков среди своих сотрудников.
Палестинские родители ошеломлены
Как будет реализовано законодательство и придется ли останавливать операции БАПОР, было неясно в среду, за несколько часов до вступления законов в силу. Даже должностные лица БАПОР заявили, что не знают, что произойдет.
Представитель правительства Израиля Дэвид Менсер в среду категорически заявил, что БАПОР будет запрещено работать в Израиле «через 48 часов».
Заместитель генерального директора израильского Управления по делам Иерусалима Лирон Ифлах сообщил агентству Associated Press, что «начиная со следующей недели все дети из школ БАПОР будут распределены по разным типам школ в Восточном Иерусалиме».
Но израильский правительственный чиновник, знакомый с деталями закона, сказал, что не было намерения физически закрывать учреждения, просто агентству станет сложнее работать без координации с израильскими властями. Чиновник говорил на условиях анонимности, чтобы обсудить планы.
Полное закрытие положит конец первичной медицинской помощи для 80 000 палестинцев в Восточном Иерусалиме через около двух десятков медицинских центров, говорят представители БАПОР. Это также остановит образование и профессиональную подготовку для 1000 детей в середине учебного года.
«Теперь он должен уйти из школы? Куда? Как? Ему просто начала нравиться школа», — сказал муниципальный служащий Карим Хаваш, глядя на своего 13-летнего сына, который пинал футбольный мяч об стену в лагере Шуафат. «Здесь и так школы переполнены».
На территории лагеря нет муниципальных школ, а это значит, что детям, покидающим школы БАПОР, придется ежедневно пробираться через израильские контрольно-пропускные пункты в неизвестном направлении.
Начало конца?
Непосредственное влияние на работу БАПОР на Западном берегу и в секторе Газа неизвестно, однако сотрудники гуманитарных организаций утверждают, что репрессии ставят под угрозу роль БАПОР как основы гуманитарной логистики в регионе.
Закрытие штаб-квартиры «повлияет на все, что мы можем сделать», — заявил Джонатан Фаулер, старший менеджер по коммуникациям БАПОР, из восточно-иерусалимского комплекса.
Агентство предоставляет широкий спектр основных услуг 1,1 миллионам палестинцев на Западном берегу и 2 миллионам в секторе Газа. Во время войны между Израилем и ХАМАС оно было основным агентством, обеспечивающим доставку продовольствия, медикаментов и другой помощи, от которой зависит выживание населения сектора Газа.
БАПОР использует складские помещения в Израиле для конвоев с гуманитарной помощью, направляющихся в Газу, и ему необходимо взаимодействовать с израильскими властями, которые контролируют доступ в Газу, для ввоза и вывоза материалов, которые теперь находятся под угрозой из-за репрессий.
Менсер заявил, что «помощь необходимо перенаправить» другим агентствам ООН и другим НПО, работающим в секторе Газа.
На Западном берегу также сотрудники БАПОР «не будут иметь такой свободы передвижения, как раньше», — сказал Арье Кинг, заместитель мэра Иерусалима. «Они не смогут въезжать и выезжать из Израиля через границы, контрольно-пропускные пункты».
Спорное агентство
Созданное для решения одной из самых деликатных проблем израильско-палестинского конфликта — судьбы палестинских беженцев, БАПОР не чуждо противоречиям.
Когда около 700 000 палестинцев бежали или были вынуждены покинуть свои дома во время войны 1948 года из-за создания Израиля, события, которое арабы называют Накба, или «катастрофа», Израиль отказался позволить им вернуться. Арабские правительства сопротивлялись их интеграции.
В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН создала БАПОР, чтобы помочь этому населению, спящему под открытым небом и сжимающему ключи от своих домов. Это должно было быть временным, пока не будет достигнуто политическое окончание израильско-палестинского конфликта. Но система стала постоянной.
Примерно 1 миллион палестинцев, которые попали в списки БАПОР после бегства от войн в 1948 и 1967 годах, превратились почти в 6 миллионов на Западном берегу, в секторе Газа, Иордании, Ливане и Сирии. Десятки палаточных лагерей, которые БАПОР разбило десятилетия назад по всему Ближнему Востоку, превратились в плотные кварталы многоквартирных домов и оживленных рынков.
«Международное сообщество снова и снова принимало решение, что мы должны продолжать делать то, что мы делаем, потому что справедливого и долгосрочного решения не было», — сказал Фаулер. «Нет таких функционирующих государственных структур, которые могли бы предоставлять такие виды услуг».
Израиль давно утверждает, что агентство увековечивает конфликт, поддерживая постоянно растущее население беженцев. Президент Дональд Трамп также был враждебно настроен по отношению к агентству, прекратив его финансирование в течение своего первого срока.
Защитники БАПОР считают, что усилия Израиля по ликвидации агентства связаны с желанием заставить палестинских беженцев отказаться от надежд на возвращение в старые дома на территории, которая сейчас является Израилем. Израиль, где проживают 7 миллионов евреев, заявляет, что масштабное возвращение палестинских беженцев положит конец еврейскому большинству.
В лагере беженцев Шуафат палестинцы, чьи семьи бежали туда в 1948 году, имеют желанные синие удостоверения личности жителей Иерусалима, позволяющие им путешествовать везде, куда могут отправиться граждане Израиля. Они платят налоги израильскому муниципалитету и подчиняются израильскому законодательству.
Однако в 2002 году, когда Израиль возвел разделительный барьер, декларируя цель не допустить террористов-смертников, лагерь Шуафат остался за стеной, отделенный от остальной части города контрольно-пропускными пунктами и оказавшийся в политической и бюрократической неопределенности.
Население лагеря резко возросло, когда палестинцы с Западного берега, которым, хотя и не разрешалось там жить, поняли, что никто не следит за соблюдением правил.
Израильские власти настаивают на своей приверженности улучшению услуг для палестинцев в Восточном Иерусалиме, но говорят, что это долгий путь.
«Это не может сработать за один день», — сказал Ифлах, когда его спросили, как муниципалитет планирует заменить БАПОР в лагере Шуафат.
Однако уже через несколько дней Тахе понадобится дополнительная доза инсулина.
Не имея синего удостоверения личности, а значит, не имея возможности въехать в Иерусалим, она не знает, что будет делать.
