Си-Эн-Эн —
Во вторник республиканцы в Сенате с небольшим перевесом одобрили масштабный пакет мер президента Дональда Трампа по сокращению налогов и расходов после многодневных попыток заручиться поддержкой ключевых противников.
Однако самая сложная работа, возможно, еще впереди, поскольку Трампу и лидерам Республиканской партии теперь предстоит провести законопроект через глубоко расколотую Палату представителей.
Поскольку палата должна вернуться в Вашингтон в среду, республиканцы ожидают, что Трампу придется сильно опираться на Республиканскую партию в Палате представителей, чтобы поддержать свой план. Недели ожесточенной борьбы Республиканской партии в Сенате достигли кульминации в противостоянии с критическими колеблющимися голосами Республиканской партии, при этом руководство не смогло заручиться поддержкой сенаторов Сьюзан Коллинз из Мэна, Тома Тиллиса из Северной Каролины и Рэнда Пола из Кентукки — несмотря на внесенные в последнюю минуту изменения в законодательство.
В конечном итоге вице-президенту Дж. Д. Вэнсу пришлось выйти из законодательного тупика и отдать решающий 51-й голос.
Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн и спикер Палаты представителей Майк Джонсон усердно трудились, чтобы обеспечить Трампу его первую крупную победу в законодательном процессе, чтобы президент мог подписать законопроект на специальной церемонии 4 июля.
Многотриллионный законопроект откроет путь к налоговым льготам и увеличит финансирование национальной безопасности, частично покрываемое за счет самого крупного за последние десятилетия сокращения федеральной системы социальной защиты.
Голосование по текущим законам за несколько часов до принятия
Республиканцы в Сенате во вторник поспешили к окончательному голосованию по законопроекту после более чем 24 часов кропотливых ночных переговоров по внесению изменений в пакет.
Голосование порой казалось нестабильным, и Туне был обычно сдержан в своих ответах журналистам, когда его спрашивали, получил ли он необходимую поддержку от своей конференции. «У меня скандинавские корни. Я всегда немного реалист. Так что посмотрим, что будет», — сказал он перед самым голосованием.
Сенатор Линдси Грэм в беседе с журналистами пошутил, что, по его мнению, законопроект провалится 12 раз за последние 24 часа.
«Вампиров трудно убить. Этот законопроект трудно убить. Но было пару раз, когда я думал, что он ускользает», — сказал южнокаролинский республиканец CNN. Но в конечном итоге, сказал он, «мы не хотели потерпеть неудачу. Я думаю, это мотивировало всех».
Предвидя некоторые случаи дезертирства Республиканской партии, Вэнс прибыл на Капитолийский холм во вторник утром, готовый принять участие в тай-брейке по нескольким окончательным изменениям в законодательстве, включая масштабный пакет согласованных изменений с руководством Республиканской партии в Сенате, известный как «заменяющая» поправка.
Всплеск активности со стороны Республиканской партии в Сенате во вторник утром произошел после рекордного «голосования-а-рама», в ходе которого в течение нескольких часов велись напряженные переговоры в зале заседаний и за его пределами между Тьюном, Вэнсом и несогласными с ним представителями Республиканской партии, включая сенатора Лизу Мурковски из Аляски.
Вэнс был последним высокопоставленным республиканцем, который пытался лично склонить Мурковски поддержать пакет масштабной повестки дня. Лидеры Республиканской партии провели дни, лоббируя центристку Аляски с помощью ряда политических подсластителей, предназначенных специально для ее штата.
Во вторник она предположила, что они наконец достигли соглашения. «Это в руках людей, которые управляют копировальным аппаратом», — сказала Мурковски журналистам, когда ее спросили, согласны ли с этим парламентарии Сената.
Ранее парламентарий — арбитр по правилам палаты — постановил, что исключение, связанное с талонами на продукты питания, призванное привлечь на свою сторону Мурковски, может остаться в законодательстве, не нарушая строгих бюджетных правил палаты, в то же время постановив, что положение, призванное изменить федеральное распределение расходов по программе Medicaid в пользу таких штатов, как Аляска и Гавайи, не соответствует требованиям.
Поздние изменения для получения критической поддержки
Согласно черновику, полученному CNN, лидеры Республиканской партии в Сенате в последнюю минуту внесли несколько изменений в спорные положения своего мегазаконопроекта в надежде получить больше голосов.
Последняя версия пакета президентской повестки дня удваивает размер фонда сельских больниц, запрашиваемого центристами, до 50 миллиардов долларов, которые будут распределены между 2026 и 2030 годами, на два года раньше, чем изначально планировалось.
Первоначальный текст Сената предполагал создание фонда в размере 25 миллиардов долларов для поставщиков медицинских услуг в сельской местности, что, по словам таких сенаторов, как Коллинз и сенатор Джош Хоули из Миссури, было недостаточным. Ведущая группа больничной индустрии также предупредила, что сокращения Medicaid в законопроекте повлияют на способность всех американцев получать доступ к медицинской помощи.
В другом заметном изменении положений Medicaid республиканцы отменили меру, которая наказала бы штаты, расширившие Medicaid и предлагающие финансируемое государством покрытие нелегальным иммигрантам. Около 14 штатов плюс округ Колумбия покрывают по крайней мере некоторых нелегальных жителей посредством этих инициатив. Первоначальный законопроект сократил бы федеральные сопутствующие фонды, которые получают штаты расширения, с 90% до 80%.
Последняя версия также снимает запрет на медицинскую помощь, подтверждающую гендер, в рамках Medicaid и Программы медицинского страхования детей.
Принятый Палатой представителей законопроект не предусматривает создание фонда сельских больниц, но содержит два положения Medicaid о нелегальных иммигрантах и о гендерно-корректирующей помощи.
Сенат также подправил спорную меру налога на поставщиков, уточнив, что она применяется к таким налогам, взимаемым как штатами, так и местными органами власти. Однако законопроект все равно ограничит уровень налогов, которые расширяющиеся штаты или местные органы власти в этих штатах могут взимать с определенных поставщиков, а именно, с больниц, на уровне 3,5% по сравнению с нынешними 6%. И он накладывает мораторий на новые налоги на поставщиков для всех штатов и местных органов власти.
«Это делает его значительно лучше», — сказал CNN в телефонном интервью конгрессмен Джефф Ван Дрю из Нью-Джерси, добавив, что он активно продвигал изменения, которые, по его словам, значительно помогут поставщикам в его штате. «Это очень большое дело для больниц».
Однако эксперты по политике Medicaid предупреждают, что добавление языка местного правительства не принесет пользы больницам.
«Технические изменения в формулировках просто разъясняют, что наносящие ущерб ограничения налога на поставщиков в законопроекте применяются как к штатам, так и к местным органам власти, использующим эти налоги на поставщиков для финансирования Medicaid. Я не вижу, как это может быть выгодно больницам», — сказал Эдвин Парк, профессор-исследователь в Школе государственной политики Маккорта при Джорджтаунском университете.
Все штаты, кроме Аляски, и некоторые местные органы власти взимают по крайней мере один налог на поставщиков и используют доход для повышения ставок поставщиков, финансирования расширения Medicaid и финансирования инициатив, связанных со здравоохранением, среди прочего. Но некоторые республиканцы утверждают, что налог на поставщиков — это схема штатов, чтобы получить больше федеральных софинансирующих фондов.
Новая версия пакета также откладывает требование о том, чтобы штаты с высоким уровнем ошибок в платежах начали вносить вклад в стоимость льгот по продовольственным талонам. Первоначальная мера заставила бы штаты с уровнем ошибок 6% и выше забирать от 5% до 15% от счета. Но штаты с самым большим уровнем ошибок получат еще год или два для внедрения положения, сказал Тай Джонс Кокс, вице-президент по политике продовольственной помощи в Центре бюджетных и политических приоритетов. Десять штатов, включая Аляску, имеют уровень ошибок, который подпадает под отсрочку.
Это положение выгодно Мурковски, который также добился изменений в требованиях к работе для получения продовольственных талонов. Аляска, как и Гавайи, получили еще два исключения: одно позволит этим штатам отказаться от всех требований к работе на основе высокого уровня безработицы. Для других штатов пакет ограничивает такие исключения. Другое исключение позволит любому штату запрашивать временное освобождение для резидентов от требования к работе, если министр сельского хозяйства США определит, что штат прилагает «добросовестные» усилия для реализации мандата.
Однако поправка исключила два положения Medicaid, направленные на Аляску, которые, по мнению парламентария, не соответствуют правилам бюджетного согласования, которые республиканцы используют для проведения пакета через Сенат без какой-либо поддержки демократов.
Кроме того, в последней версии законопроекта республиканцы в последнюю минуту отменили акцизный налог на проекты в области ветро- и солнечной энергетики, который, по словам экспертов в области энергетики и бизнес-групп, мог бы стать потенциальным «убийцей» отрасли возобновляемой энергетики.
Налог привел бы к увеличению стоимости новых проектов в области ветро- и солнечной энергетики и значительному сокращению объемов чистой энергии, поступающей в электросеть США.
Возможная турбулентность впереди
Теперь Палате представителей, разделившейся на два лагеря, придется принять точную версию законопроекта, предложенную Сенатом, хотя десяткам республиканцев в палате он не нравится.
Лидеры Республиканской партии в Палате представителей в течение нескольких недель в частном порядке телеграфировали Сенату, что ему следовало просто принять версию Палаты представителей, а не в значительной степени ее переписывать. Тем не менее, Палата представителей планирует проголосовать в среду по этой мере.
Это быстрый поворот событий для законодателей Палаты представителей, которые разбросаны по всей стране из-за праздничных каникул, но многочисленные источники в Республиканской партии заявили, что, по их мнению, они смогут уложиться в установленный президентом крайний срок — конец недели.
Комитет по правилам палаты представителей запустил процесс во вторник днем, приняв версию законопроекта Сената. Заседание может длиться несколько часов.
За кулисами некоторые республиканцы в Палате представителей в частном порядке обсуждают, стоит ли вообще блокировать законопроект, чего они могли бы добиться, проголосовав против так называемого голосования по правилам, которое проводится перед окончательным принятием в Палате представителей, по словам двух человек, знакомых с обсуждениями. Но пока не ясно, смогут ли они выдержать давление со стороны Джонсона и самого Трампа.
Пока что несколько ключевых законодателей Палаты представителей отказываются говорить, как они будут относиться к законопроекту Сената. Ожидается, что Палата представителей вернется в среду для окончательного голосования, и Джонсон считает, что он может получить голоса, но для этого потребуются яростные усилия кнута — и, вероятно, помощь президента.
Эта статья и заголовок были обновлены с учетом дополнительных событий.
В подготовке репортажа приняли участие Энни Грэйер, Элла Нильсен, Арлетт Саенс, Эйлин Грэф, Дэвид Райт и Морган Риммер из CNN.
