Команда бывшего президента Дональда Трампа пропустила два ключевых срока его передачи власти, нарушив прецедент, который может иметь долгосрочные последствия для национальной безопасности.
Поскольку до инаугурации нового президента осталось чуть более 100 дней, а до дня выборов — менее месяца, задержки в планировании перехода могут создать проблемы для мирной передачи власти.
В обстановке острой поляризации и недоверия Макс Стайер, президент и генеральный директор некоммерческой и беспартийной организации Partnership for Public Service, решительно предупредил, что мероприятия по переходу являются «необязательными и сопряжены с реальным риском».
«Вам нужно будет вмешаться, и если вы этого не сделаете, это действительно поставит нашу страну под угрозу», — сказал он, имея в виду предвыборный штаб Трампа, который еще не заключил формальных соглашений о переходе с федеральным правительством.
Следующий президент столкнется с серьезными проблемами дома и за рубежом: последствия разрушительного сезона ураганов, эскалация конфликта на Ближнем Востоке и экономическая неопределенность. Целью президентского перехода является обеспечение того, чтобы новое руководство смогло приступить к работе с первого дня.
«Плавные переходы повышают вероятность плавного президентства», — сказал Крис Лу, исполнительный директор переходного периода бывшего президента Барака Обамы в 2008 году.
Под руководством Административно-бюджетного управления Белого дома и Управления общих служб планирование перехода началось еще до того, как Республиканская и Демократическая партии выбрали своих кандидатов на выборах 2024 года, несмотря на то, что демократы в последнюю минуту перешли на первое место.
Представители команд Харриса и Трампа встречались отдельно с представителями администрации Байдена в последние недели перед двумя крайними сроками, направленными на запуск процесса. Переходную команду Трампа возглавляют Линда Макмахон, которая возглавляла Администрацию малого бизнеса в течение своего первого срока, и генеральный директор Cantor Fitzgerald Говард Лютник. Харрис выбрала того же человека, который руководил процессом для президента Джо Байдена, Йоханнеса Абрахама, бывшего посла в Индонезии в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии.
К 1 сентября обе кампании должны были подписать меморандум о взаимопонимании с GSA, который предоставит им доступ к офисным помещениям, коммуникациям, оборудованию и ИТ-поддержке. Также ожидается, что кампании представят план этики и определят первых людей, которым потребуются допуски к секретной информации, чтобы начать получать секретную информацию во время перехода.
«На сегодняшний день GSA заключила меморандум о взаимопонимании с переходной командой Харриса, в котором изложены условия предоставления помещений и услуг, и готова предоставлять услуги переходной команде Трампа после подписания меморандума о взаимопонимании и принятия услуг», — сообщил представитель GSA.
Команда Харриса также представила свой этический план; команда Трампа этого не сделала.
«Многое из того, что им понадобится для того, чтобы быть готовыми управлять нашим правительством, зависит от доступа к информации и ресурсам, которые зависят от этого меморандума о взаимопонимании», — сказал Стир, добавив: «Время идет, и есть вещи, которые они не получают».
Предвыборный штаб Трампа не отреагировал на просьбу CNN прокомментировать ситуацию.
Представитель Белого дома сообщил CNN, что федеральный координатор по переходному процессу «активно работает» с переходной командой бывшего президента над завершением меморандума о взаимопонимании.
Ожидается, что к 1 октября предвыборные штабы Харрис и Трампа подпишут отдельный меморандум о взаимопонимании с Белым домом, в котором будут подробно описаны условия доступа к агентствам, включая персонал, помещения и документы.
Кампания Харрис и Белый дом завершили свой меморандум о взаимопонимании вскоре после крайнего срока 1 октября. Переходный процесс Трампа еще не подписан, хотя Стир указал, что переговоры продолжаются.
Но эта задержка — это отход от того, как команда Трампа подошла к переходу в 2016 году, когда бывший губернатор Нью-Джерси Крис Кристи начал руководить ею в мае. Через несколько дней после дня выборов Трамп заменил Кристи избранным вице-президентом Майком Пенсом, но к тому времени Кристи уже заложил значительную основу для Трампа, взаимодействуя с администрацией Обамы и создавая команды по высадке и чертежи для каждого департамента федерального правительства.
Подготовка администрации Байдена изнутри
Администрация Байдена начала подготовку к этому переходу в 2023 году, начав с назначения федерального координатора по переходу, высокопоставленного кадрового чиновника, который выступает в качестве главного связующего звена между кандидатами и будущим избранным президентом. Активность возросла в начале 2024 года, и в апреле OMB разослало каждому федеральному правительственному агентству меморандум с изложением того, что необходимо сделать.
Совет директоров по вопросам перехода агентств под совместным председательством заместителя директора OMB Джейсона Миллера и федерального координатора по вопросам перехода GSA Эйми Уайтман начал проводить ежемесячные встречи с представителями карьерных направлений из каждого агентства.
Карьерные чиновники, которых насчитывается более 2 миллионов, обычно служат из одной администрации в другую, в то время как политические назначенцы, которых насчитывается около 4000, служат при одном президенте и уходят в отставку с началом работы новой администрации, хотя они могут остаться, если об этом попросит новая команда.
Каждое правительственное учреждение должно было разработать план преемственности для всех своих старших политических должностных лиц к 15 сентября. А к 1 ноября каждое учреждение должно было подготовить информационные материалы для команды будущего избранного президента.
По словам Валери Бойд, директора Центра президентских преобразований Партнерства по государственной службе, цель этих информационных материалов — «помочь информировать следующую администрацию о том, с чем ей придется столкнуться в будущем, каковы проблемы, что администрация сделала для их решения и каковы, по ее мнению, приоритеты в будущем».
Эти материалы меньше фокусируются на политике и больше на организационной структуре, логистической информации и темах, таких как бюджетные процессы и распределение политических назначенцев. Меморандумы и информационные материалы служат «полезным руководством», помогающим организовать ожидаемые разговоры между администрацией Байдена и переходной командой следующей администрации, сообщил CNN высокопоставленный представитель администрации.
Каждый цикл отличается
Хотя такие организации, как Стир, в последние годы работали над институционализацией переходного процесса, призрак партийности продолжает нависать, что ставит под вопрос, как такие информационные материалы будут использоваться будущей администрацией и будут ли они использоваться вообще.
Несколько назначенцев Байдена, которые также работали при Обаме, заявили, что их опыт подготовки к переходу 2016 года дал им как мышечную память, так и поучительную историю: часы, потраченные на подготовку служебных записок и брифингов, могут быть восполнены новой администрацией, у которой нет ни желания, ни необходимости в них.
«Мы ждали телефонных звонков [от команды Трампа], ждали, что люди появятся, но они так и не появились. Они так и не взяли наши меморандумы», — говорит один высокопоставленный чиновник, служивший и при Байдене, и при Обаме. По словам этого чиновника, кампания Трампа «не показала никаких признаков того, что они хотят использовать что-либо из того, что мы им предоставляем».
В случае победы Харрис на выборах значительная часть институциональных знаний нынешней администрации останется нетронутой, как и в случае с переизбранием Обамы в 2012 году.
«Сейчас вы находитесь в забавной ситуации, когда одна сторона может не хотеть брифингов. Другой стороне брифинги на самом деле не нужны, потому что это дружественное поглощение», — сказал CNN бывший чиновник демократического переходного периода.
Каждый избирательный цикл имеет свои особенности, и деятели Демократической партии указывают на 2008 год как на последний раз, когда переход казался простым. Администрация Буша проводила брифинги с кампаниями Обамы и Джона Маккейна вместе, сообщили источники, и материалы были не только подготовлены, но и полностью использованы, поскольку администрация Обамы стремилась к преемственности в программах спасения, собранных для сдерживания последствий Великой рецессии.
«Мы столкнулись с ростом безработицы и кризисами в жилищной, финансовой и автомобильной отраслях», — сказал Лу, директор переходного периода Обамы в 2008 году. «Нашим главным приоритетом была разработка всеобъемлющего плана восстановления, который мог бы начать стабилизацию экономики после того, как мы вступим в должность».
В 2020 году команда Байдена проводила планирование перехода в эпоху пандемии практически полностью удаленно. Но команда Трампа опиралась на малоизвестный процедурный шаг, известный как «установление», чтобы существенно задержать доступ новой администрации к брифингам и другим ресурсам, что, по словам чиновников Байдена, повлияло на ее способность получать информацию по ключевым направлениям национальной безопасности.
В 2000 году, когда Верховный суд ждал пересчета голосов во Флориде, ни команды Джорджа Буша-младшего, ни Эла Гора не участвовали в переходе, что, как показал отчет Комиссии по 11 сентября, стало фактором, способствовавшим террористическим атакам 11 сентября 2001 года. Конгресс принял некоторые изменения в Закон о переходе президентской власти, чтобы решить этот вопрос в 2022 году, переложив часть ответственности с GSA.
Если исход выборов останется неизвестным в течение пяти дней, в пересмотренном законе говорится, что доступ к федеральным агентствам будет официально открыт более чем одному подходящему кандидату, а это означает, что команды Трампа и Харрис будут участвовать в переходных мероприятиях.
«Федеральные агентства должны быть готовы предоставить равный доступ к информации командам двух кандидатов, если исход выборов 10 ноября будет неизвестен», — сказал Бойд.
Планы Трампа и Харрис
Трамп также дал понять, что планирует провести масштабные изменения для кадровых чиновников в федеральном правительстве, включая изменение тысяч этих должностей на политически назначаемые должности, сообщает CNN. Политические эксперты предупредили, что федеральные служащие могут быть уволены, если они не поставят лояльность Трампу выше служения общественным интересам.
Эксперты предупреждают, что эти шаги приведут к опустошению и политизации федеральной рабочей силы, вытеснению многих наиболее опытных и знающих сотрудников и откроют двери коррупции и порочной системе политического покровительства.
Один из ключевых вопросов, который встанет перед Харрис в случае ее победы, заключается в том, планирует ли она использовать существующих политических назначенцев, включая чиновников кабинета министров, из администрации Байдена, и если да, то каким образом.
«Есть несколько веских причин, по которым преемственность пойдет ей на пользу, включая тот факт, что если вы являетесь утвержденным Сенатом лидером в правительстве и администрации Байдена, вам не нужно повторно утверждаться на эту должность в потенциальной администрации Харрис», — сказал Стир.
Учитывая ожидаемое небольшое отставание в Сенате, это может иметь преимущества для Харрис.
Три человека, знакомые с планами вице-президента, заявили, что ее переходный аппарат не будет принимать кадровых решений до выборов, признав, что состав Сената окажет существенное влияние на то, кого она выберет на определенные должности.
На данный момент Харрис взяла на себя одно обязательство: назначить в свой кабинет республиканца.
