По всей стране политики ведут решительные битвы за новые линии Конгресса, которые могут повлиять на то, какая партия будет контролировать Палату представителей США после выборов 2024 года.
В Северной Каролине республиканцы, контролирующие законодательный орган штата, разработали карту, которая может помочь им поменять как минимум три места. Тем временем демократы могут получить места в юридических стычках, которые сейчас разворачиваются в Нью-Йорке, Луизиане, Джорджии и других штатах.
В целом, от результатов этих боев может зависеть судьба от 14 до 18 мест в Палате представителей почти в дюжине штатов. Республиканцы в настоящее время имеют лишь пять мест в Палате представителей США. Это абсолютное большинство было подчеркнуто в последние недели хаотичной борьбой Республиканской партии за избрание нового спикера.
«Учитывая, что большинство настолько узкое, каждый результат имеет значение для борьбы за контроль над Палатой представителей в 2024 году», — сказал Дэвид Вассерман, который внимательно следит за перераспределением избирательных округов в качестве старшего редактора и аналитика по выборам The Cook Political Report с Эми Уолтер.
А учитывая меньшее количество конкурентных округов, которые колеблются между политическими партиями, добавил Вассерман, «каждое изменение линии практически экзистенциально».
Эксперты говорят, что несколько других факторов способствовали появлению множества последовательных – и неразрешенных – споров о перераспределении избирательных округов всего за несколько месяцев до первых праймериз цикла 2024 года.
К ним относятся связанные с пандемией задержки в завершении переписи 2020 года – подсчета населения, проводимого раз в десятилетие, который запускает законодательное перераспределение избирательных округов Конгрессом и штатом – а также постановление Верховного суда 2019 года, которое вернуло решения о партийных махинациях обратно в суды штатов.
Кроме того, некоторые судебные разбирательства были заморожены до тех пор, пока в июне Верховный суд США не вынес неожиданное постановление, которое установило, что разработанный республиканцами план изменения избирательных округов в Алабаме поставил в невыгодное положение чернокожих избирателей штата и нарушил знаковый Закон об избирательных правах 1965 года.
Это решение «функционально реанимирует все эти бездействующие дела», сказал Адам Кинкейд, президент и исполнительный директор Национального республиканского фонда по перераспределению избирательных округов, который поддерживает усилия Республиканской партии по перераспределению избирательных округов.
Кинкейд сказал, что еще слишком рано говорить о том, кто из республиканцев или демократов получит преимущество к дню выборов 2024 года. По его мнению, любая партия может получить или потерять только около двух мест из-за перераспределения избирательных округов.
Во многих штатах, за которыми пристально наблюдают, где ожидаются решения, на волоске висит только одно место, за двумя заметными исключениями: Северная Каролина и Нью-Йорк, где на карту поставлено несколько мест. Республиканцы контролируют составление карты в штате Тар-Хил, в то время как эта работа может перейти к демократам в Нью-Йорке, что потенциально сводит на нет успехи каждой партии.
«Демократам как бы необходимо управлять ситуацией в остальных штатах», чтобы получить хоть какое-то преимущество, — сказал Ник Сибрук, политолог из Университета Северной Флориды и автор книги 2022 года «Один человек, один голос: удивительное событие». История джерримендеринга в Америке».
Вот взгляд на недавние и предстоящие споры о перераспределении избирательных округов по штатам, которые могут повлиять на борьбу за контроль над Палатой представителей США в 2024 году:
Алабама
В одном из самых громких дел о перераспределении избирательных округов в цикле коллегия из трех судей в Алабаме одобрила карту, которая создает второй избирательный округ Конгресса со значительным чернокожим населением. До судебного разбирательства в Алабаме, где 27% чернокожих, был только один избирательный округ с черным большинством из семи мест.
Борьба за карту дошла до Верховного суда, который вынес неожиданное решение, подтвердив решение суда низшей инстанции, предписывавшее Алабаме включить второй округ с черным большинством или «что-то весьма близкое к нему». Согласно карте, которая будет действовать к выборам 2024 года, 2-й округ штата теперь объединяется с Мобилом, чтобы создать место, где почти половина населения составляют чернокожие.
Решение Верховного суда, принятое в июне 5 голосами против 4, привело к тому, что два консерватора, главный судья Джон Робертс и судья Бретт Кавано, встали на сторону трех либералов и поддержали решение суда низшей инстанции. Их действия сохранили в неприкосновенности ключевой принцип Закона об избирательных правах: незаконно составлять карты, которые эффективно удерживают чернокожих избирателей от избрания кандидата по своему выбору.
Это решение отразилось на всей стране и может повлиять на исход аналогичных судебных дел, ведущихся в Луизиане и Джорджии, в которых основное внимание уделяется тому, не ослабляют ли карты, нарисованные республиканцами, неправомерным образом политическую власть чернокожих в этих штатах.
Учитывая, что чернокожие избиратели в Алабаме традиционно поддерживали демократов, у партии теперь больше шансов победить в недавно реконфигурированном округе и отправить своих членов в Конгресс после выборов в следующем году.
Новая карта, одобренная в последние дни судьями суда низшей инстанции, также может привести к тому, что два члена Черной Палаты представителей США из Алабамы будут служить вместе впервые в истории штата.
Флорида
В сентябре судья штата отменил линию Конгресса по северной Флориде, которую отстаивал губернатор Рон ДеСантис, постановив, что карта губернатора-республиканца неправомерно ослабила избирательное право чернокожих.
Это дело, в отличие от драки в Алабаме, решение которой было принято Верховным судом США, основано на положениях конституции штата.
Судья пришел к выводу, что границы Конгресса, которые, по сути, лишили места, которое когда-то занимал Эл Лоусон, черный демократ и которое объединяло чернокожие общины на севере Флориды, нарушили поправки штата о справедливых округах, принятые избирателями. Одна из поправок конкретно запрещает штату создавать округ, который ограничивает возможность расовых меньшинств «выбирать представителей по своему выбору».
Споры в апелляционном суде намечены на конец этого месяца, а истцы будут добиваться решения к концу ноября. Ожидается, что дело будет передано в общереспубликанский Верховный суд штата, где назначенцы ДеСантиса занимают большинство мест.
На рассмотрении находится отдельное федеральное дело, в котором утверждается, что карта нарушает Конституцию США.
Но наблюдатели говорят, что исход судебного разбирательства штата с большей вероятностью, чем федеральное дело, определит, должны ли законодатели Флориды восстановить округ Северная Флорида, учитывая особенно сильную защиту в конституции штата избирательных прав расовых меньшинств и меньшее бремя доказывания, необходимое для установить, что эти права были ограничены.
Грузия
Дело о перераспределении избирательных округов в штате Персик, решение которого недавно принял федеральный судья, может привести к получению дополнительного места для демократов.
Окружной судья США Стив Джонс приказал законодателям штата нарисовать новую карту Конгресса к 8 декабря, утверждая, что контролируемый республиканцами законодательный орган ненадлежащим образом ослабил политическую власть чернокожих избирателей при установлении границ округов после переписи 2020 года.
В своем постановлении Джонс заявил, что законодатели штата нарушили Закон об избирательных правах.
«Суд высоко оценивает большие успехи Грузии в расширении политических возможностей чернокожих избирателей за 58 лет с момента принятия Закона об избирательных правах 1965 года», — написал Джонс. «Несмотря на эти большие достижения, Суд определяет, что в некоторых районах штата политический процесс не в равной степени открыт для чернокожих избирателей».
Джонс написал, что на меньшинства приходилось «весь» прирост населения штата за последнее десятилетие, но что «количество избирательных округов и законодательных округов с чернокожим большинством осталось прежним».
В настоящее время республиканцы занимают девять из 14 мест в делегации Конгресса Грузии. Чернокожие составляют большинство или близкое к нему большинство в четырех округах, в том числе в трех в районе Атланты.
В 2022 году Джонс предварительно постановил, что некоторые части плана республиканцев по перераспределению избирательных округов, вероятно, нарушают федеральный закон, но разрешил использовать карту на промежуточных выборах того года.
Отдельное федеральное дело в Джорджии бросает вызов карте Конгресса по конституционным основаниям и должно быть передано в суд в ноябре.
Кентукки
Верховный суд Кентукки вскоре может решить, является ли карта, составленная законодательным собранием штата, контролируемым республиканцами, тем, что, по утверждению демократов, является «крайне партийным» махинациями, нарушающими конституцию штата.
Большая часть дела сосредоточена на спорах по поводу законодательных карт штатов, но на карту также поставлены позиции Конгресса: критики говорят, что законодатели перенесли столицу Кентукки – демократически настроенный Франкфорт – из 6-го округа Конгресса в округ странной формы – и твердо республиканский. – 1-й округ, чтобы помочь укрепить шансы республиканцев на удержание 6-го округа.
6-й округ, представленный представителем Республиканской партии Энди Барром, был одним из наиболее конкурентоспособных мест в Кентукки по прежним критериям. (Демократическая партия Эми МакГрат опередила Барра в 2018 году на 3 очка; в прошлом году Барр выиграл шестой срок по новым правилам с разницей в 29 очков.)
Судья низшей инстанции уже постановил, что карта, нарисованная республиканцами, не нарушает конституцию штата.
Луизиана
Решение Верховного суда в Алабаме могло бы проложить путь к новой карте Конгресса в Луизиане в преддверии выборов 2024 года, но дело быстро завязло в апелляциях.
Хотя чернокожие составляют примерно треть населения штата, в делегации Луизианы в Конгрессе, состоящей из шести человек, есть только один чернокожий депутат.
В 2022 году федеральный судья выбросил карту штата, нарисованную республиканцами, заявив, что она, вероятно, нарушает Закон об избирательных правах. Чиновники-республиканцы в штате подали апелляцию в Верховный суд США, который отложил решение суда низшей инстанции до принятия решения по делу Алабамы, что и было сделано в июне этого года.
Как только Верховный суд рассмотрел дело Алабамы, юридические стычки снова вспыхнули в Луизиане.
Республиканцы Луизианы подали апелляцию в 5-й окружной апелляционный суд США и успешно остановили слушание в окружном суде по обсуждению вопроса о введении новой карты по решению суда.
В четверг Верховный суд США отказался разрешить федеральному окружному судье продолжить обсуждение вопроса о составлении новой карты, пока апелляция проходит через суды.
Государственные чиновники Республиканской партии говорят, среди прочего, что они ищут время, чтобы самим перерисовать карту. Критики первоначальной карты штата утверждают, что республиканцы используют правовые маневры, чтобы отложить новый план изменения избирательных округов, который может привести к получению второго места с уклоном в сторону демократов.
Юридические баталии, которые затягивают судей, рискуют ссылаться на так называемый принцип Перселла, доктрину, которая ограничивает изменение процедур и границ голосования слишком близко ко дню выборов, чтобы защитить от путаницы избирателей.
«Одна из причин, по которым становится слишком поздно, заключается в том, что во многих из этих случаев государство затягивает судебный процесс… и выигрывает больше времени с помощью незаконной карты», — сказал Карим Крейтон, старший директор по голосованию и представительству либеральной партии. Центр юстиции Бреннана.
Нью-Мексико
Республиканцы в Нью-Мексико заявляют, что линия Конгресса, проведенная демократами, контролирующими правительство штата, представляет собой незаконный махинаций в соответствии с конституцией штата.
На кону: колеблющийся район вдоль границы США с Мексикой. Если республиканцы одержат победу, место, которое сейчас занимает член палаты представителей от Демократической партии Гейб Васкес, может стать более выгодным для республиканцев.
Судья штата недавно поддержал карту, составленную демократами, но ожидается, что Верховный суд Нью-Мексико рассмотрит это постановление в апелляционном порядке.
Нью-Йорк
Республиканцы поменяли четыре места в Палате представителей США в Нью-Йорке на промежуточных выборах 2022 года, и эта победа помогла их партии получить большинство в палате.
Однако текущие судебные баталии в Имперском штате по поводу перераспределения округов могут свести на нет эти достижения.
Судья суда штата курировал прошлогодний процесс составления нынешней карты после долгой судебной тяжбы и неспособности двухпартийной комиссии Нью-Йорка по перераспределению округов договориться о новых линиях. Но в начале этого года демократы одержали победу в суде, когда апелляционный суд штата постановил, что комиссия по изменению избирательных округов должна провести новые границы.
Республиканцы обжаловали это решение, и устные прения назначены на середину ноября в Апелляционном суде Нью-Йорка, высшей судебной инстанции штата. Составление карты комиссией также приостановлено.
Если демократы одержат победу, их партии будет легче получить до шести мест, которые сейчас занимают республиканцы.
Северная Каролина
Законодательное собрание Северной Каролины, где республиканцы имеют подавляющее большинство, провело в Конгрессе новые линии, которые, по мнению наблюдателей, могут стать неожиданной удачей для Республиканской партии и повысить шансы партии на сохранение большинства в Палате представителей в следующем году.
Нынешняя делегация штата в Палате представителей разделена на 7-7 демократов и республиканцев.
Карта, которую недавно одобрили законодатели штата, помещает трех демократов в Палату представителей в округа, которые один эксперт назвал «почти невозможно победить».
Затронутыми демократами являются представители Джеффа Джексона, который в настоящее время представляет округ Шарлотты; Уайли Никель, занимающий место в районе Роли; и Кэти Мэннинг, которая представляет Гринсборо и другие части северо-центральной части Северной Каролины.
Четвертый демократ, член палаты представителей Дон Дэвис, увидел, как его округ был переоснащен, чтобы стать более дружественным по отношению к республиканцам, оставаясь при этом конкурентоспособным для обеих партий.
Успехи на уровне штата на промежуточных выборах 2022 года дали Республиканской партии новое влияние на перераспределение избирательных округов в этом колеблющемся штате. В прошлом году республиканцы изменили состав Верховного суда Северной Каролины, члены которого избираются на партийных выборах. Новое большинство Республиканской партии в суде в этом году отменило постановление тогдашнего демократического суда от 2022 года против партийных махинаций.
Карта, созданная после решения Верховного суда, возглавляемого демократами, привела к нынешнему даже расколу в делегации штата в Палате представителей.
Губернатор-демократ Рой Купер не имеет права вето на законодательство о перераспределении избирательных округов.
Южная Каролина
Дело о перераспределении избирательных округов, находящееся на рассмотрении Верховного суда США, сосредоточено на будущем места в районе Чарльстона, занимаемого республиканским представителем Нэнси Мейс, которая недавно попала в заголовки газет за то, что присоединилась к сторонникам жесткой линии Республиканской партии в Палате представителей в голосовании за отстранение Кевина Маккарти от должности спикера.
Ранее в этом году коллегия из трех судей пришла к выводу, что линии для прибрежного 1-го округа Конгресса, нарисованные законодателями Республиканской партии штата, представляют собой неконституционный расовый махинаций.
Законодатели-республиканцы обратились в Верховный суд США. А во время устных прений в начале этого месяца несколько судей из консервативного большинства суда выразили скептицизм по поводу того, что чиновники Южной Каролины были вовлечены в неправомерную расовую махинацию, и, похоже, склонны восстановить карту законодателей.
Юта
Верховный суд штата в деле, рассмотренном в июле, рассматривает вопрос, имеет ли он вообще полномочия влиять на решения по составлению карты, принимаемые законодательным собранием штата, контролируемым Республиканской партией.
Государственные чиновники-республиканцы утверждают, что полномочия суда по перераспределению избирательных округов ограничены.
Защитные группы и горстка избирателей оспаривают карту Конгресса, которая еще больше разделила округ Солт-Лейк-Сити, склоняющийся к демократам, между четырьмя явно республиканскими округами.
При этом, как утверждали истцы в своем иске, «берется часть округа Солт-Лейк-Сити и прививается ее к большим участкам остальной части штата Юта», позволяя избирателям-республиканцам в сельских районах и небольших городах вдали от Солт-Лейк-Сити «диктовать результат». выборов».
Другие штаты
Борьба за перераспределение избирательных округов из-за карт Конгресса продолжается в нескольких других штатах – от Техаса до Теннесси – но эти дела могут не быть решены вовремя, чтобы повлиять на выборы в следующем году.
Эта история была дополнена дополнительной информацией.
Итан Коэн из CNN и Рене Ригдон внесли свой вклад в подготовку этого репортажа.
