«Когда Америка чихает, весь остальной мир простужается» — эта поговорка используется для описания того, как огромная американская экономика может влиять на глобальный бизнес, но она применима и к внешней политике в эпоху Трампа.
Избирательный мандат избранного президента Дональда Трампа дает ему значительные рычаги, когда он находится у власти, для реализации своей политики «Америка прежде всего». Чиновники в столицах по всему миру сейчас пытаются предугадать, что изменится после инаугурации Трампа.
На первый взгляд, существуют значительные различия во внешней политике между Трампом и президентом Джо Байденом. Изоляционистские инстинкты Трампа означают, что он будет строить стены вокруг США — будь то физические, на южной границе, или с помощью пошлин для повышения цен на импорт иностранных товаров в страну. Трамп также, вероятно, займет скептическую позицию в отношении таких альянсов, как НАТО, выйдет из международных соглашений, заключенных с десятками других стран, таких как Парижское климатическое соглашение, и ограничит или даже прекратит поддержку США Украины в войне с Россией.
Тем не менее, как это ни удивительно, по некоторым важнейшим вопросам внешней политики Трамп и администрация Байдена находятся на одной волне, и Трамп 2.0, скорее всего, увидит некоторые важные преемственности с подходом Байдена, когда речь зайдет о Китае, Ближнем Востоке и выводе американских войск, размещенных за рубежом.
Китай
В свой первый срок Трамп инициировал гораздо более воинственный подход к Китаю, отказавшись от фантазий предыдущих администраций США о том, что Пекин по мере своего экономического роста он также либерализовался бы политически. Вместо этого администрация Трампа начала относиться к нему как к потенциальному сопернику, например, увеличивая учения по «свободе судоходства» в Южно-Китайском море, большую часть которого Китай считает своей. Команда Трампа также ввела широкий спектр пошлин на тысячи китайских товаров.
Когда Байден пришел в Белый дом, он сохранил более жесткий подход Трампа к Китаю, сохранив тарифы Трампа и пойдя еще дальше, введя 100%-ный налог на китайские электромобили и запретив инвестиции в Китай для американских компаний, которые могли бы принести пользу китайской армии. Администрация Байдена укрепила свои альянсы по сдерживанию Пекина, такие как соглашение 2021 года между США, Соединенным Королевством и Австралией, известное как AUKUS, которое поставляет австралийцам атомные подводные лодки.
Разумно предположить, что во время своего второго срока Трамп не будет сильно отклоняться от плана действий, разработанного его первой администрацией и дополненного Байденом.
Между Трампом и Байденом могут возникнуть разногласия по поводу Китая в отношении судьбы демократически управляемого острова Тайвань, который китайцы давно считают частью Китая и который также является союзником США. Байден в 2022 году публично заявил, что США будут защищать Тайвань в случае вторжения Китая, отказавшись от политики США «стратегической двусмысленности», которая должна была заставить китайцев гадать о том, как США могут отреагировать, если они вторгнутся на остров.
Вторжение на Тайвань — проблема, с которой Трампу, возможно, придется столкнуться во время своего второго срока; ЦРУ полагает, что председатель КНР Си Цзиньпин приказал своей Народно-освободительной армии быть готовой к вторжению к 2027 году. (В качестве альтернативы китайцы могли бы организовать морскую блокаду Тайваня и медленно душить остров, чтобы заставить тайваньцев согласиться на сделку, которая сделает их квазиавтономной территорией Китая.)
Что Трамп мог бы сделать, если бы китайцы вторглись на Тайвань или блокировали Тайвань, остается только догадываться. В июле Трамп сказал: «Тайвань должен платить нам за оборону», что не означает, что он будет спешить отправлять американские войска для защиты острова, если бы китайцы вторглись или блокировали его.
В прошлом году Центр стратегических и международных исследований, аналитический центр со штаб-квартирой в Вашингтоне, организовал военную игру китайского десантного вторжения на Тайвань. Проведя военную игру 24 раза, он пришел к выводу: «Соединенные Штаты и их союзники потеряли десятки кораблей, сотни самолетов и десятки тысяч военнослужащих». Учитывая изоляционистские инстинкты Трампа, это цена, которую он, возможно, не захочет платить, когда станет президентом
Ближний Восток
На Ближнем Востоке, скорее всего, будет высокая степень преемственности между Байденом и Трампом. Несмотря на то, что Байден время от времени критикует премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху за жертвы среди гражданского населения, вызванные израильскими военными в Газе, Байден предоставил Нетаньяху более или менее свободу действий, чтобы он мог делать то, что хочет, в Газе против ХАМАС и в Ливане против поддерживаемой Ираном Хезболлы.
После того, как израильтяне убили высокопоставленного иранского генерала в Сирии в апреле, администрация Байдена собрала международную коалицию для защиты Израиля, когда Иран выпустил сотни беспилотников и ракет по Израилю, удары, которые не нанесли значительного ущерба Израилю. В октябре администрация Байдена снова помогла перехватить залп из примерно 200 иранских баллистических ракет, которые также нанесли минимальный ущерб целям в Израиле.
Что касается Ирана, то команда Байдена предприняла некоторые ранние попытки реанимировать ядерную сделку администрации Обамы с иранцами, но в конечном итоге администрация Байдена не стала продлевать соглашение.
В прошлом году команда Байдена также неоднократно санкционировала удары по поддерживаемым Ираном хуситам в Йемене. В поддержку ХАМАС хуситы регулярно запускают беспилотники и ракеты, нацеливаясь на судоходство вдоль критического глобального торгового маршрута Красного моря.
Трудно представить, что «медвежьи объятия» Байдена по отношению к Израилю и жесткая линия его администрации в отношении иранских доверенных лиц, таких как хуситы, существенно изменятся при Трампе.
В конце концов, когда он был у власти, Трамп игнорировал значительно расширенное строительство поселений Израиля на Западном берегу. В то же время зять Трампа Джаред Кушнер вел переговоры по Авраамским соглашениям, которые установили дипломатические отношения между Израилем и некоторыми арабскими государствами, но ничего не дали палестинцам. Трамп также приказал убить высокопоставленного иранского генерала Касема Сулеймани, когда тот посещал Ирак в 2020 году.
До того, как эти усилия были сорваны из-за резни, устроенной ХАМАС в Израиле 7 октября 2023 года, и войны в секторе Газа, администрация Байдена пыталась продлить действие Авраамских соглашений, выступая посредником в сделке, по которой Саудовская Аравия впервые признала Израиль.
Короче говоря, между Байденом и Трампом нет особых различий в их общей политике на Ближнем Востоке, даже если некоторые сторонники Трампа утверждают, что Байден слаб в отношениях с Израилем и Ираном.
Однако назначение бывшего губернатора Арканзаса Майка Хакаби послом Трампа в Израиле (Хаккаби утверждал, что «не существует такого понятия, как палестинец») может указывать на большую симпатию администрации Трампа, чем администрации Байдена, к аннексии частей Западного берега Израилем. Действительно, во время первого срока Трампа его посол в Израиле Дэвид Фридман заявил, что администрация Трампа может поддержать Израиль, если он аннексирует части Западного берега.
Кроме того, обвинение на прошлой неделе иранца, который якобы пытался убить Трампа, наверняка не добавит иранцам еще большей любви к новому президенту. Как только Трамп вступит в должность, мы можем ожидать, что его команда усилит санкции против Ирана, включая попытки сократить продажи нефти. США вводят санкции против иранского режима на протяжении десятилетий, что не оказывает существенного влияния на поведение режима. После того, как администрация Трампа в 2018 году вышла из ядерной сделки с Ираном, которая не позволяла иранцам обогащать уран до уровня, близкого к оружейному, у иранцев теперь достаточно расщепляющегося материала для нескольких видов ядерного оружия, согласно данным Агентства военной разведки США.
Возвращение американских войск домой
В 2020 году администрация Трампа подписала соглашение о выводе войск США из Афганистана с Талибаном. Байден реализовал этот план летом 2021 года, выведя 2500 американских солдат, остававшихся в стране, и позволив Талибану снова захватить власть в Афганистане.
Аналогичным образом администрация Байдена вела переговоры о выводе неуказанного числа из 2500 американских солдат в Ираке, которые находятся там, чтобы бороться с остатками ИГИЛ. Учитывая, что Трамп долгое время скептически относился к военному присутствию США на Ближнем Востоке, это соглашение, скорее всего, продолжит действовать.
Грядут большие перемены: персонал — это политика
«Кадры — это политика» — это была мантра времен Рейгана. Теперь, когда команда Трампа возвращается к власти, они понимают, как работает аппарат внешней политики и национальной безопасности, чего они не понимали в начале первого срока Трампа. Они планируют изменить это на высшем уровне и, возможно, на уровне кадровых сотрудников дипломатической службы и сотрудников разведки. В 2021 году Джей Ди Вэнс — теперь избранный вице-президент — посоветовал Трампу во время выступления в подкасте «уволить каждого бюрократа среднего звена, каждого государственного служащего в административном государстве, заменить их нашими людьми».
В первый срок Трампа некоторые высокопоставленные должностные лица, такие как его второй советник по национальной безопасности, генерал-лейтенант Х. Р. Макмастер, оказали влияние на Трампа, чтобы он принял разумные решения, такие как изменение склонности Трампа вывести все американские войска из Афганистана. Но после того, как Макмастер был отстранен от должности в 2018 году, администрация Трампа вела переговоры с Талибаном о соглашении о выводе всех американских войск из Афганистана. Вероятно, в будущей администрации будет очень мало независимых голосов, таких как голос Макмастера.
Лояльность, конечно, является высшей добродетелью во вселенной Трампа. Трамп публично отстранил своего бывшего посла в ООН Никки Хейли и своего бывшего госсекретаря Майка Помпео от всех высших должностей в своей администрации. Хейли баллотировалась против Трампа на праймериз Республиканской партии, и Помпео раздумывал, стоит ли ему баллотироваться на пост президента. Трамп ищет команду ультралоялистов, таких как высокопоставленный республиканец-представитель Палаты представителей Элис Стефаник, которой он предложил роль посла в ООН.
Лояльность к президенту является стандартной практикой для членов кабинета министров, и тот факт, что назначенец лоялен к Трампу, не означает, что по крайней мере некоторые из них не подходят для должности в кабинете министров.
Возьмите кандидатуру Трампа на должность советника по национальной безопасности, республиканца Майка Уолтца из Флориды. Уолтц — отставной полковник спецназа, служивший в резерве и побывавший несколько раз в Афганистане. Он также управлял небольшим бизнесом, написал две книги, последние пять лет проработал в Конгрессе, где был активным членом Комитета по вооруженным силам Палаты представителей, занимал политическую должность в Пентагоне и работал в Белом доме во время администрации Джорджа Буша-младшего в качестве политического советника по Афганистану и Пакистану.
В целом, Уолтц примерно так же квалифицирован для должности советника по национальной безопасности, как и любой другой человек, занимавший эту должность в прошлом, поскольку он воевал на полях сражений в Афганистане и имеет глубокое понимание методов Вашингтона на Капитолийском холме, в Пентагоне и в Белом доме. (Раскрытие информации: я знаю конгрессмена Уолтца последние полтора десятилетия.)
С другой стороны, назначение Пита Хегсета — ведущего Fox News, служившего в армии США, вышедшего в отставку в звании майора и не имевшего опыта управления чем-либо, кроме небольшой некоммерческой организации, — на пост руководителя почти 3 миллионов сотрудников Пентагона вызывает недоумение.
Хегсет также является странным выбором на пост министра обороны, если сравнивать его с некоторыми другими недавними секретарями, такими как отставные четырехзвездные генералы Ллойд Остин и Джим Мэттис, или Роберт Гейтс, который десятилетиями работал на различных должностях в правительстве США, включая должность директора ЦРУ. Будет интересно посмотреть, как кандидатура Хегсета будет принята в Сенате, где у республиканцев незначительное большинство.
Госслужащие США станут «вольнонаемными» работниками?
Проект 2025 Фонда наследия, который в значительной степени был составлен выпускниками администрации Трампа и связанным с Трампом Институтом политики «Америка прежде всего», описывает планирует обеспечить назначение лояльных лиц на все уровни важнейших органов национальной безопасности.
Трамп публично отрекся от Project 2025, но, как сообщил CNN, по крайней мере 140 человек, которые работали с ним, также работали над проектом. Что характерно, Project 2025 выпустил 887-страничный отчет, включающий отдельные главы о Государственном департаменте, разведывательном сообществе, Министерстве внутренней безопасности и Пентагоне, все написанные чиновниками, занимавшими руководящие должности в первой администрации Трампа.
Эти главы, по-видимому, основаны на убеждении, что пятая колонна из сотрудников дипломатической службы Госдепартамента и сотрудников разведки США будет на каждом шагу мешать такому консервативному президенту, как Трамп, поэтому их следует заменить лоялистами.
Институт политики America First в своих политических рекомендациях идет дальше, выступая за то, чтобы государственные служащие фактически становились «вольными» сотрудниками. В нем говорится: «Агентства должны иметь возможность увольнять сотрудников по любой недискриминационной причине, без внешних апелляций».
Если бы это было реализовано, каждое американское агентство было бы укомплектовано политически лояльными людьми, что восходит к XIX веку, когда в США еще не было основанной на заслугах профессиональной государственной службы, готовой служить президентам любой партии.
Кроме того, зачем идти работать в Госдепартамент или ЦРУ и проходить через все трудности изучения сложных языков или освоения таких сложных дисциплин, как переговоры по контролю над вооружениями, если вы можете потерять работу в любой момент, когда к власти придет новый президент?
Если команда Трампа попытается убрать кадровых сотрудников дипломатической службы и разведки, ожидайте, что федеральные профсоюзы будут бороться в суде. Кроме того, в некоторых агентствах могут быть значительные отставки, если чиновники почувствуют, что их опыт в международных делах или работа в разведке серьезно подрывается.
Тем не менее, новая администрация Трампа, похоже, намерена возродить Schedule F — указ, изданный в последние месяцы первого срока Трампа. Schedule F изменит типичное число политических назначенцев в 4000 человек во главе каждого федерального агентства и вместо этого назначит до 50 000 политических назначенцев, подавляющее большинство из которых, предположительно, заменят карьерных госслужащих.
Это кажется особенно плохой идеей, когда речь идет об американском разведывательном сообществе, которому платят за то, чтобы он сообщал президенту новости, которые он, возможно, не хочет слышать или которые не соответствуют его предубеждениям о мире. Именно по этой причине в ЦРУ обычно всего четыре политических назначенца, и такое же небольшое количество в других американских разведывательных агентствах.
Выдвижение бывшего члена Палаты представителей США Джона Рэтклиффа из Техаса на пост руководителя ЦРУ не вызвало особой критики, поскольку он является известной величиной для разведывательного сообщества США, поскольку работал в Комитете по разведке Палаты представителей и в течение первого срока Трампа был директором национальной разведки, который курирует 18 американских разведывательных агентств. Но выдвижение бывшего члена Палаты представителей Тулси Габбард из Гавайев на пост следующего директора национальной разведки наверняка столкнется с препятствиями, учитывая ее прошлую поддержку американских соперников, таких как президент России Владимир Путин и сирийский диктатор Башер аль-Асад, оба из которых являются ключевыми целями сбора разведданных для американских разведывательных агентств.
Украина и будущее НАТО
Трамп сказал, что он может заключить сделку, которая положит конец войне на Украине, за один день. Это кажется неправдоподобным, поскольку Россия и Украина воюют уже десять лет.
Тем не менее, учитывая желание Трампа выглядеть великим переговорщиком, возможно, он мог бы заключить сделку сейчас, когда Украина начинает проигрывать войну русским. Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса США в прошлом месяце, средний возраст украинских солдат составляет 40 лет, цифра, которая говорит сама за себя. Украинцы также знают, что контролируемый республиканцами Конгресс, скорее всего, не поддержит трату миллиардов на финансирование их войны.
Между тем, тот факт, что русские отправляют северокорейских солдат на войну против украинцев, говорит о том, что Путин не хочет отдавать приказ о массовой мобилизации в России, которая была бы непопулярна. Поэтому у него могут быть свои собственные интересы в прекращении войны на условиях, которые он считает выгодными.
Общие контуры сделки, которая могла бы положить конец боевым действиям, могли бы заключаться в том, что Россия сохраняет Крым, который она захватила в 2014 году, а Украина получает обратно некоторые территории на востоке Украины, которые захватила Россия. Взамен Украина не может вступить в НАТО, но она получает гарантии безопасности от США, подобные тем, что есть у Японии. Ни русские, ни украинцы не будут довольны элементами этой сделки, но альтернативой является вечная война, в которой уже около миллиона человек с обеих сторон были убиты и ранены.
Что касается НАТО, бывший советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон сказал мне в 2023 году для подкаста Audible «In the Room», что Трамп «фундаментально пересмотрит предпосылки НАТО, что является предикатами того, что, как я думаю, он сделает во второй срок Трампа, а именно выведет Соединенные Штаты из самого НАТО. Но в начале этого года Конгресс США усложнил для американского президента выход из НАТО, гарантируя, что для выхода США из альянса потребуется квалифицированное большинство голосов в Сенате США или принятие закона всем Конгрессом».
Тем не менее, Трамп может значительно подорвать НАТО и причину его существования, которая заключается в коллективной самообороне, своими публичными заявлениями, поскольку он является главнокомандующим самой важной страны в альянсе. В феврале Трамп сказал, что он будет поощрять Россию делать «все, что она хочет» с любой страной-членом НАТО, которая не тратит 2 процента своего ВВП на свою оборону.
Ранее в этом месяце генеральный секретарь НАТО Марк Рютте заявил, что амбиции Путина выходят за рамки простого завоевания Украины: «Россия проводит усиливающуюся кампанию гибридных атак на наших союзных территориях, напрямую вмешиваясь в наши демократии, саботируя промышленность и совершая насилие. … Это показывает, что смещение линии фронта в этой войне больше не происходит исключительно на Украине. Линия фронта все больше перемещается за пределы границ в Прибалтику, в Западную Европу».
Учитывая странные дружеские отношения Трампа с президентом России Владимиром Путиным, Россия, вероятно, почувствует себя вправе продолжать эти усилия по подрыву стран НАТО, зная, что Трамп может не дать отпор.
Депортации
Объявление на прошлой неделе о том, что Том Хоман, сторонник жесткой линии в вопросах иммиграции, который был исполняющим обязанности директора иммиграционной и таможенной полиции Трампа во время его первого срока, будет выполнять функции «пограничного царя», показывает, что новая администрация Трампа займет жесткую позицию в отношении депортаций. Делая объявление о Хомане, Трамп написал в Твиттере, что он «будет отвечать за всю депортацию нелегальных иностранцев обратно в страну их происхождения».
Когда Трамп был в последний раз у власти, его администрация разлучила более 3000 детей-мигрантов с их семьями. В прошлом году на городском собрании CNN Трамп дал понять, что эта политика может вернуться, заявив: «Когда вы говорите семье, что если вы приедете, мы вас разлучим, они не приезжают».
Конечно, у Трампа есть еще более масштабные планы на второй срок, включая массовые депортации нелегальных иммигрантов. По оценкам Министерства внутренней безопасности, в 2022 году в США проживало около 11 миллионов нелегальных мигрантов. Реальное число может быть намного выше, и Трамп упомянул цифру в 15-20 миллионов нелегальных иммигрантов, которых он планирует депортировать.
По словам Присциллы Альварес из CNN, команда Трампа, скорее всего, начнет с депортации нелегальных мигрантов, обвиняемых в совершении преступления, однако высылка всех нелегальных мигрантов будет связана со значительными логистическими, финансовыми и юридическими препятствиями.
Американский иммиграционный совет, либеральная политическая группа, подсчитала в отчете, опубликованном в прошлом месяце, что на высылку многих миллионов нелегальных иммигрантов из США в течение следующего десятилетия потребуется почти триллион долларов. Откуда возьмется это финансирование? Трамп сказал на прошлой неделе в интервью NBC News. «Это не вопрос цены. Это не — на самом деле у нас нет выбора».
Верховный суд постановил, что мигранты, проживающие в США, имеют право на надлежащую правовую процедуру до их депортации. Мигранты, ожидающие судебного разбирательства, должны будут где-то содержаться. Для задержания миллионов мигрантов и проведения миллионов слушаний потребуется нанять множество иммиграционных агентов и судей, не говоря уже о том, что необходимо будет построить новые места содержания под стражей. Чтобы дать вам представление о требуемых масштабах, Бюро тюрем США заявило в 2022 году, что в США находится около 1,2 миллиона заключенных.
После победы Трампа на выборах губернатор Массачусетса Мора Хили заявила, что не позволит использовать полицию своего штата для депортации жителей.
Стивен Миллер, выбранный Трампом на должность заместителя начальника штаба по политике, в прошлом заявлял, что Национальная гвардия может быть использована для депортаций в штатах, где местные органы власти не готовы к сотрудничеству. Ранее в этом году Трамп также сказал TIME, что у него «нет проблем с использованием военных, как таковых», для депортаций.
Телевизионные кадры, на которых американские солдаты задерживают и депортируют мужчин, женщин и детей, вряд ли понравятся многим американцам.
Тарифы
И Трамп, и Байден ввели пошлины на товары, произведенные в Китае, такие как обувь и чемоданы, и Байден пошел еще дальше, установив 100% пошлины на китайские электромобили, но у Трампа есть план пойти еще дальше в налогообложении импорта, пообещав установить 60% пошлины на все китайские товары и 10% пошлины на товары, импортируемые из любой другой страны мира. Давайте посмотрим, что из этого выйдет, поскольку пошлины являются налогом для обычных американских потребителей и являются инфляционными, поскольку они повышают цены. Кроме того, неясно, может ли Трамп ввести пошлины на импорт из каждой страны, поскольку только Конгресс США имеет право взимать налоги, в то время как президент может вводить пошлины на такие страны, как Китай, только если они занимаются недобросовестной торговой практикой, согласно анализу Washington Post.
Изменение климата
Трамп вышел из Парижского соглашения по климату через несколько месяцев после своего первого срока и, будучи президентом, заявил в программе «60 минут» на CBS, что изменение климата «вернется к прежнему» и «я не знаю, является ли это результатом деятельности человека». Не ждите ничего иного во время его второго срока, даже несмотря на то, что 2024 год, по всей вероятности, станет самым жарким годом за всю историю, а США являются крупнейшим в мире производителем нефти и газа и вторым по величине источником выбросов углерода.
Предсказуемо непредсказуемый главнокомандующий
Трамп предсказуемо непредсказуем; например, в начале его первого срока его тогдашний советник по национальной безопасности HR McMaster убедил Трампа придерживаться курса и не выводить все американские войска из Афганистана. Затем Трамп передумал и уполномочил свою команду заключить сделку о выводе войск с Талибаном, в какой-то момент даже пригласив лидеров Талибана в Кэмп-Дэвид, а затем передумал и отменил приглашение.
Не исключено, что Трамп, который считает себя великим мастером заключения сделок, может попытаться достичь соглашения на Ближнем Востоке, которое нормализует отношения между саудовцами и израильтянами в обмен на подлинное решение о двух государствах. Трамп также может попытаться положить конец войне на Украине — если не с помощью формального мирного соглашения, то, по крайней мере, с помощью перемирия, которое предотвратило конфликт на Корейском полуострове с момента окончания Корейской войны в 1953 году.
Однако стоит напомнить, что, несмотря на все нашумевшие саммиты и «любовные письма», которыми Трамп обменивался с северокорейским диктатором Ким Чен Ыном, этот великий переговорщик не смог заключить сделку, которая устранила бы или хотя бы замедлила ядерную программу Северной Кореи.
Вероятно, Трамп сохранит более жесткую политику в отношении Китая, которую он инициировал, и которую Байден унаследовал и усилил. На Ближнем Востоке Трамп в основном будет следовать той же схеме, которой он следовал, будучи президентом: Израиль получает то, что хочет, политика, которой также следовал Байден. По двум наиболее важным вопросам, стоящим перед Соединенными Штатами, их конкуренции с Китаем и будущему курсу Ближнего Востока, вероятно, будет значительная преемственность между двумя администрациями.
Где Трамп явно отойдет от Байдена, так это в том, что он может найти способы подорвать НАТО; он будет контролировать массовые депортации нелегальных иммигрантов, возможно, с участием американских военных; он подорвет усилия по замедлению изменения климата; и он может ввязаться в серьезную торговую войну со второй по величине экономикой мира со всеми вытекающими последствиями для мировой экономики. Короче говоря, это будет изоляционистский подход «Америка прежде всего» к миру, навязываемый сторонниками Трампа во всех его агентствах.
Пристегните ремни безопасности!
