Примечание редактора: Мэри Эллен О'Коннелл — профессор права Роберта и Мэрион Шорт и профессор исследований международного мира в Институте Крока при Университете Нотр-Дам. Она является соавтором книги «Самозащита от негосударственных субъектов» (2019) и многих других публикаций. Мнения, выраженные в этом комментарии, принадлежат автору. Посмотреть больше мнений на CNN.
Массовые, жестокие нападения и похищения людей, совершенные Хамасом против израильтян 7 октября, нарушили самые фундаментальные международно-правовые принципы человечества. Те же самые принципы регулируют право Израиля на ответ, и их лучше всего реализовать посредством немедленного прекращения огня всеми сторонами, а не наземного наступления Израиля в секторе Газа.
Мэри Эллен О'Коннелл, Университет Нотр-Дам
Международное право – это право, которое регулирует все отношения на межгосударственном уровне. Таким образом, этот закон явно имеет отношение к конфликту между Израилем и Хамасом.
В международном праве особое применение имеют два набора правил. Это права человека и право, регулирующее применение силы, которое состоит как из правил применения вооруженной силы, так и из правил применения силы, также известных как право вооруженных конфликтов, право войны или международное гуманитарное право.
Международное право прав человека закреплено в широко принятых договорах и защищает такие основные права, как право на жизнь и свободу от произвольного задержания. Он требует, чтобы ХАМАС прекратил огонь и освободил заложников. В законе о правах человека также существует устоявшееся право, которое позволяет Израилю использовать ограниченную силу для спасения граждан, удерживаемых Хамасом.
Наиболее важной международно-правовой нормой защиты прав человека является запрет на применение вооруженной силы в статье 2(4) Устава ООН. Для процветания прав человека необходим мир, а статья 2(4) способствует миру, запрещая применение силы за пределами территории государства, за исключением случаев самообороны, как это разрешено статьей 51 Устава, когда это разрешено Советом Безопасности ООН или когда по приглашению правительства государства.
Помимо Устава ООН, две нормы общего международного права также ограничивают применение силы. Принцип необходимости требует, чтобы любое применение силы – даже в целях самообороны согласно статье 51 – применялось в качестве крайней меры и имело разумные шансы на достижение законной военной цели.
Если требования необходимости могут быть выполнены, принцип пропорциональности требует, чтобы примененная сила была соразмерна причиненному ущербу. Эти принципы применялись Международным Судом в каждом деле.
На фотографиях: Израиль воюет с ХАМАС
Некоторые сравнивают Хамас с ИГИЛ и утверждают, что Израиль может бороться с Хамасом так же, как Соединенные Штаты боролись с ИГИЛ. Если это сравнение призвано обеспечить юридическое оправдание нападения на сектор Газа, то оно окажется неудачным. Во-первых, Ирак направил официальное приглашение США и другим государствам оказать военную помощь против ИГИЛ на своей территории. Приглашение было оформлено в письме в Совет Безопасности ООН, которое США приняли. У Израиля нет такого приглашения оказать помощь против боевиков в секторе Газа. А когда США преследовали ИГИЛ за пределами Ирака и в Сирии, они отказались запросить приглашение у сирийского правительства и, следовательно, не имели законного права воевать на сирийской территории.
Независимо от того, прибегает ли государство к силе законно в соответствии с Уставом ООН, любое применение силы должно соответствовать принципам применения силы. Законы о применении силы кодифицированы в многочисленных сложных договорах: от Женевских конвенций 1949 года до признания военных преступлений в Римском статуте Международного уголовного суда. Наиболее важные нормы имеют преимущественную силу над договорами, обязательны для всех участников вооруженного конфликта. Они не допускают никаких отступлений и включают принципы гражданского различия, необходимости, соразмерности и гуманности.
Гражданские различия запрещают преднамеренные или неизбирательные нападения на гражданских лиц или тех, кто больше не участвует в боевых действиях. Военная необходимость ограничивает нацеливание на законные военные цели, уничтожение которых обеспечит определенное военное преимущество. Но даже в этом случае нацеливание является незаконным, если оно приводит к непропорциональным потерям среди гражданского населения.
Наконец, независимо от права на преследование в соответствии с только что процитированными правилами, милосердие всегда должно проявляться, как того требует принцип гуманности — нормативный принцип, который «стремится ограничить страдания, травмы и разрушения» и «не допускает предположения, что все, что не запрещено в явной форме конкретными правилами (международного гуманитарного права), поэтому разрешено».
Защиту, на которую гражданские лица имеют право согласно международному праву во время вооруженного конфликта, практически невозможно соблюдать в антитеррористических войнах, как показывают бомбардировки Израилем густонаселенной Газы.
Если есть какие-либо сомнения относительно того, являются ли люди гражданскими лицами или нет, предполагается, что они имеют гражданский статус. Отказ в еде, воде, медикаментах и других предметах первой необходимости гражданскому населению никогда не допускается.
Боевики ХАМАС знают, что они подвергают риску жизни невинных людей, и несут такую же ответственность, как и Израиль, за прекращение применения силы. У них есть четкая обязанность освободить заложников. Цена этого конфликта для гражданского населения настолько высока, что принцип гуманности требует прекращения всех боевых действий.
Более 175 американских ученых-юристов призвали президента Джо Байдена провести переговоры о немедленном прекращении огня, добиться освобождения заложников и оказания экстренной помощи страдающему населению Газы — требования, которые соответствуют международному праву.
Хотя некоторые партии помощи наконец поступили в Газу, необходимо больше — и Байден настаивал на этом как в частном порядке перед премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, так и публично, призывая к гуманитарным паузам (что Нетаньяху отверг). Но Байден не стал призывать к прекращению огня, что ему следует сделать немедленно.
На протяжении многих лет Израиль настойчиво атаковал сектор Газа, а ХАМАС последовательно запускал ракетные обстрелы Израиля. Израиль проводил наземные вторжения, последний раз в 2009 и 2014 годах, и в каждом случае ХАМАС становился сильнее, чем раньше.
Хотя нынешний конфликт начался после нападения Хамаса 7 октября, прошлые вторжения Израиля сыграли свою роль в разжигании продолжающегося цикла мести и насилия со стороны Хамаса и других палестинских боевиков. Рон Дермер, министр стратегических вопросов Израиля и наблюдатель от военного кабинета Израиля, признал цикл насилия, когда сказал: «Мы должны принять меры, чтобы убедиться, что это не просто еще один раунд, что этот раунд является последним. »
Сейчас Израиль пытается сделать это, стремясь уничтожить ХАМАС, а не ослабить его – цель, которая потребует городских боев среди обширной подземной системы туннелей, принимая во внимание палестинских гражданских лиц и израильских заложников. Учитывая эти проблемы, трудно понять, каким образом наземное наступление Израиля имеет разумные шансы на успех (чего требует принцип военной необходимости).
Получите нашу бесплатную еженедельную рассылку
- Подпишитесь на информационный бюллетень CNN Opinion.
- Присоединяйтесь к нам в Twitter и Facebook
Кроме того, существует риск того, что война перерастет в более широкий региональный конфликт и затянувшиеся проблемы управления, если Израилю удастся ликвидировать ХАМАС. Том Боуман из NPR, освещающий деятельность Пентагона, поднял эти вопросы, задав вопрос: «Вы уничтожаете ХАМАС, но кто управляет Газой? И вы своей тактикой создаете больше боевиков?»
На США лежит неотложная ответственность решить эти проблемы и восстановить уважение к международному праву. После окончания «холодной войны» оно действовало как нечто выше закона. Его неспособность моделировать соблюдение закона и поддерживать точное прочтение Устава ООН, Женевских конвенций и других основополагающих законов помогла подорвать уважение к юридическим запретам на применение силы, принципу, который лежит в основе всех остальных.
У Байдена есть возможность изменить реальность на местах — как для израильтян, так и для палестинцев — используя мощь своего кошелька, чтобы добиться соблюдения закона и создания условий для прочного мира. Он может начать с немедленного прекращения огня.
