Президент Дональд Трамп отвечает на вопросы журналистов после подписания исполнительного указа в Овальном кабинете Белого дома 31 марта 2026 года. Фото: Алекс Брэндон/AP/File
4 минуты чтения
Закон был принят после Уотергейтского скандала и обязывает президентов передавать правительственные документы, относящиеся к периоду их пребывания в должности, в Национальный архив после ухода из Белого дома. Он также обеспечивает доступ к документам для будущих администраций, Конгресса и, в конечном итоге, для общественности в соответствии с Законом о свободе информации.
Его полномочия также способствовали предъявлению Трампу обвинений в ненадлежащем обращении с секретными документами, выдвинутых специальным прокурором Джеком Смитом; уголовное расследование возникло из-за трудностей, с которыми столкнулся Национальный архив, пытаясь заставить Трампа вернуть правительственные документы, которые он забрал с собой в конце своего первого срока, и следователи обнаружили, что среди этих документов были материалы строгой секретности.
По словам Вирджинии Кантер, работавшей в юридическом отделе Белого дома при президентах Бараке Обаме и Билле Клинтоне, заключение Управления юрисконсульта дает Трампу право удерживать конфиденциальные документы после ухода из Белого дома и даже продавать их тому, кто предложит наибольшую цену.
На фотографии, сделанной в пятницу, 2 сентября 2022 года, изображена страница из списка имущества ФБР, изъятого из поместья бывшего президента Дональда Трампа Мар-а-Лаго и обнародованного Министерством юстиции. Фото: Джон Элсвик/AP.
«Последствия превосходят все наши ожидания», — сказал Кантер, ныне главный юрисконсульт организации Democracy Defenders, которая оспаривала в суде ряд политических решений Трампа.
Белый дом в своем заявлении защитил приверженность Трампа сохранению своих документов, отметив, что его сотрудники «должны пройти обучение по работе с документами, чтобы надлежащим образом сохранять все материалы, касающиеся: выполнения ими своих обязанностей в целях сохранения исторической ценности, административной документации о политических решениях и действиях, а также потребностей в судебных разбирательствах».
«Президент также сохранит действующую программу для электронных записей — электронные письма и документы не могут быть удалены из системы Белого дома», — заявила пресс-секретарь Белого дома Эбигейл Джексон в своем заявлении, позже уточнив, что «нет никакой разницы между нашей позицией в отношении физических и электронных записей».
На вопрос CNN о том, намерен ли Трамп передать эти документы по окончании своего президентства, Джексон ответил: «Администрация уже обсуждает с NARA, как действовать дальше».
Влияние меморандума на надзор
Управление юрисконсульта исторически придерживалось правовых взглядов, весьма благоприятных для исполнительной власти. Но даже по этим меркам, как заявили эксперты по правовым вопросам, даже по этим стандартам, вынесенное в четверг решение по Закону о президентских архивах было чрезмерным.
«В прошлом Управление юрисконсульта Верховного суда неоднократно обсуждало и консультировало по поводу Закона о президентских архивах», — сказал Джонатан Шауб, профессор юридической школы Кентукки, ранее работавший как в Управлении юрисконсульта Верховного суда, так и в юридическом отделе Белого дома. «Я никогда не слышал предположений о том, что он является неконституционным, особенно если рассматривать его в целом».
Управление юрисконсульта утверждает, что этот закон неконституционно регулирует действия президента и угрожает «препятствовать» президентской деятельности, «ограничивая повседневную работу президента».
В заключении говорится, что Конгресс не имел «веской законодательной цели» для принятия этого закона, предполагая, что у законодателей никогда не могло быть «законных» оснований для изучения внутренней работы Белого дома.
В заключении также говорится, что соответствующая конституционная статья позволяет Конгрессу принимать только законы, которые укрепляют президентскую власть, и что Конгресс не может принимать законы, которые ограничивают президентскую власть.
«В меморандуме неверно истолковывается Закон о президентских архивах как регулирующий конституционные функции президента, и именно на этом основан его анализ», — заявила Лиз Хемпович, заместитель исполнительного директора левоориентированной группы по обеспечению прозрачности правительства American Oversight. «На самом деле, Закон о президентских архивах регулирует вопросы владения и сохранения федеральных документов о собственности, что находится в полной компетенции Конгресса».
Данное заключение не имеет юридической силы, вынесенной судом, однако меморандумы Управления юрисконсульта считаются обязательными для исполнительной власти, если суд не распорядится об ином.
Президент Дональд Трамп ставит свою подпись, подписывая указы и прокламации в Овальном кабинете Белого дома в Вашингтоне, округ Колумбия, США, 9 апреля 2025 года. Фото: Натан Ховард/Reuters/File
Закон не обязывает президента передавать какие-либо документы в Архив до конца его президентского срока. Однако положения закона о сохранении документов фактически запрещают уничтожение документов, которые могут представлять интерес для Конгресса в рамках его краткосрочного надзора.
Эти надзорные мероприятия обычно предполагают взаимные уступки между законодательной и исполнительной ветвями власти; Управление юрисконсульта опиралось на эту динамику, чтобы доказать, что имеющиеся у Конгресса рычаги влияния – такие как его полномочия по финансированию или его роль в утверждении назначений – означают, что для принятия закона нет законной законодательной цели.
«Традиционный процесс обмена мнениями, о котором говорится в заключении Управления юрисконсульта (между Конгрессом и президентом)… невозможен, если президент имеет полную свободу действий для разрушения всего», — сказал Грегг Нунциата, который работал в нескольких республиканских офисах в Сенате, а сейчас возглавляет Общество за верховенство права, группу консервативных юристов и бывших государственных служащих, выступающих против Трампа.
Ограниченные возможности обжалования в суде.
Группы, выступающие за прозрачность деятельности правительства, стремятся представить позицию Управления юрисконсульта в суде, но признают, что возможности для этого могут быть ограничены из-за процессуальных правил, определяющих, когда может быть подан иск.
Кто теперь будет иметь право подать в суд на администрацию, не сразу ясно, поскольку наиболее важное положение закона вступает в силу только после окончания срока полномочий администрации, а Белый дом заявляет, что придерживается своих прежних стандартов хранения документов.
Последним крупным судебным разбирательством, возбужденным в соответствии с Законом о президентских архивах, стал иск, поданный Министерством юстиции в 2022 году против бывшего советника Трампа Питера Наварро за якобы непредоставление в архив переписки, связанной с его обязанностями в Белом доме, которая хранилась в его личном почтовом ящике.
Доступ к информации в соответствии с Законом о свободе информации для населения, находящегося в зоне риска.
Один из ключевых вопросов заключается в том, как Архив (который не ответил на запросы CNN для этой статьи) будет понимать, как он будет применять документы, которые уже хранятся у него со времен прошлых президентств.
Согласно закону, документы президента не могут быть получены в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA) до истечения как минимум пяти лет после его ухода с должности.
«Теперь, когда прошло пять лет с момента окончания первого срока полномочий Трампа, заключение Управления юрисконсульта оставляет открытым вопрос о том, будет ли Министерство юстиции применять его задним числом, чтобы заявить, что документы его первого срока полномочий должны были считаться «личными» по своей природе и недоступны в соответствии с положениями Закона о свободе информации, включенными в Закон о доступе к публичной информации», — заявил Джейсон Р. Барон, бывший директор отдела судебных разбирательств Национального архива и управления документации.
В деле, возбужденном в соответствии с Законом о свободе информации, в котором Министерство юстиции защищало свой отказ предоставить документы, поскольку оно признало Закон о президентских архивах неконституционным, суд получил бы возможность высказать свою точку зрения.
Указатель, обозначающий местоположение здания Архива Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия, 20 августа 2025 года. Фото: J. David Ake/Getty Images/File
В начале второго срока Трамп уволил национального архивариуса Коллин Шоган, которая даже не занимала эту должность, когда архивы потребовали вернуть документы, которые Трамп забрал с собой после окончания своего первого срока. В пятницу Белый дом подтвердил, что нынешний глава Администрации правительственных служб Эд Форст исполняет обязанности национального архивариуса, в то время как кандидатура Трампа на постоянную должность ожидает утверждения.
Учитывая прошлое поведение Трампа в отношении правительственных документов, кажется несомненным, что Сенат запросит у кандидата Брэдфорда Уилсона его мнение по поводу Закона о президентских архивах.
Барон, который сейчас является профессором в Университете Мэриленда, ожидает, что Уилсон займет позицию, согласно которой он обязан следовать заключению Управления юрисконсульта штата Мэриленд.
«Какова бы ни была судьба Закона о президентских архивах, было бы трагедией, если бы следующий архивариус не предпринял активных усилий для того, чтобы NARA (Национальное управление архивов и архивов) взяло на хранение все документы Белого дома, касающиеся государственных дел», — сказал он. «Заключение Управления юрисконсульта подрывает подотчетность правительства, уменьшая нашу способность знать, чем занималось наше правительство, и следующий архивариус не должен быть причастен к этому».
В подготовке этого репортажа принимала участие Джейми Гангель из CNN.
Дональд Трамп Федеральные агентства Новости Конгресса Смотрите все темы Facebook Твитнуть Электронная почта Ссылка Темы Ссылка скопирована! Подписаться
