Федеральные агентства по всему Вашингтону ищут способы сохранить финансирование замороженным даже после того, как в прошлом месяце судьи временно заблокировали попытку Белого дома приостановить выделение триллионов долларов федеральной помощи.
FEMA вернуло $80 млн, предназначенных для помощи Нью-Йорку в размещении мигрантов. EPA приостановило более 30 программ грантов, включая некоторые, предоставляющие деньги школам на покупку электробусов. А подрядчики USAID говорят, что сотни миллионов долларов контрактов не были выплачены.
Чиновники Трампа говорят, что приостановки являются законными и соответствуют указам президента Дональда Трампа, утверждая, что у него как президента широкие полномочия в отношении федеральных расходов. Но многочисленные иски теперь обвиняют администрацию в нарушении полномочий Конгресса в отношении государственных расходов, а также приказов федерального судьи возобновить финансирование после заморозки Белого дома в конце прошлого месяца.
Интервью с более чем двумя десятками должностных лиц администрации, государственных подрядчиков и активистов, а также судебные иски, в которых утверждается, что правительство не выполняет финансирование, законно выделенное Конгрессом, показывают, в какой степени федеральные расходы остаются в состоянии хаоса, поскольку Департамент эффективности государственного управления Трампа и Илона Маска быстро принимает меры по сокращению расходов, даже несмотря на то, что судьи приказывают правительству продолжать выпускать деньги за дверь.
Это вызвало потрясение среди американских подрядчиков и во многих случаях привело к увольнениям и отчислениям работников в организациях, финансируемых государством.
«Люди просто сходят с ума, и большинство из них осторожны в своих высказываниях», — сказал Джейсон Уолш, исполнительный директор климатической и трудовой группы BlueGreen Alliance.
Уолш рассказал CNN, что реакция получателей грантов Агентства по охране окружающей среды (финансирование которого было приостановлено, возобновлено и затем снова приостановлено в прошлую пятницу) представляла собой смесь «паники, замешательства и гнева».
«Если это не прекратится, контракты будут разорваны, а рабочие уволены», — сказал Уолш. «Я не ожидал, насколько наглыми они будут в игнорировании судов».
Белый дом утверждает, что он искореняет незаконные расходы внутри федеральной бюрократии, заявляя, что проводимые по указанию DOGE сокращения направлены на борьбу с растратами, мошенничеством и злоупотреблениями.
«Любой суд, который скажет, что президент или его представители — вроде министра финансов, госсекретаря, кто угодно — не имеют права проверять свои книги и удостоверяться, что все честно… Я имею в виду, как вы можете иметь страну? Вы не можете иметь ничего таким образом. Вы не можете иметь бизнес таким образом. Вы не можете иметь страну таким образом», — сказал Трамп в Овальном кабинете вместе с Маском во вторник.
«Мы все просто заморожены»
В конце прошлого месяца бюджетное управление Белого дома опубликовало меморандум, вводящий масштабную заморозку всей федеральной помощи за пределами нескольких исключений. После возмущения, хаоса и многочисленных судебных исков Белый дом отменил меморандум, но сохранил заморозку финансирования, предусмотренную указами Трампа о приостановке финансирования большей части иностранной помощи; программ разнообразия, равенства и инклюзивности; и Закона президента Джо Байдена о снижении инфляции, который содержит миллиарды долларов на финансирование чистой энергии.
Два федеральных судьи наложили временные запреты, блокирующие попытки администрации Трампа заморозить финансирование через бюджетное управление, а другие судьи пытались сохранить поток денег, чтобы не нанести слишком много вреда. Но запретительные судебные приказы не связали полностью руки администрации Трампа, чтобы остановить финансирование, пока судебные иски разыгрываются в суде.
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) 6 декабря 2024 года в Вашингтоне, округ Колумбия. Samuel Corum/Sipa/AP
В понедельник FEMA объявила о приостановке выплат в размере $59 млн городу Нью-Йорку, который получил федеральные средства для частичного размещения мигрантов после борьбы с всплеском в последние годы. В целом администрация Трампа отозвала более $80 млн средств с банковских счетов города во вторник вечером, что контролер Брэд Лэндер назвал «грабежом на большой дороге» денег, выделенных Конгрессом более двух лет назад, утверждая, что администрация нарушает постановление суда.
В FEMA из-за выплат были уволены четыре сотрудника, что, по словам сотрудников FEMA, подорвало моральный дух и породило опасения, что последуют новые увольнения тех, кто просто выполняет свою работу.
«Не нужно быть гением, чтобы понять, что [Трамп] хочет, чтобы мы не обрабатывали выплаты грантов, и способ сделать это — запугать нас всех, заставив думать, что нас уволят, если мы выполним наши основные должностные функции», — сказал один из сотрудников FEMA. «Мы все просто заморожены».
В понедельник в суде Министерство юстиции обратилось за разъяснениями к одному из судей, вынесших судебный запрет, чтобы подтвердить, была ли приостановка финансирования в размере 59 миллионов долларов США допустимой, утверждая, что средства «поступали организациям, нарушающим применимые федеральные законы». Судья написал, что временный запретительный приказ не мешает правительству прекращать финансирование на основании полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Судебные иски показывают, как замораживается финансирование
USAID был среди первых целей DOGE. Маск приветствовал упадок агентства, которое было включено в Государственный департамент и большинство из его более чем 10 000 сотрудников были отправлены в отпуск. В то же время команда Маска также пыталась создать прямой метод прекращения выплат USAID, получив доступ к чувствительной платежной системе в Министерстве финансов.
Молодому инженеру-программисту из DOGE, который больше не работает в федеральном правительстве, был предоставлен доступ к исходному коду и данным учетных систем Министерства финансов, которые ежегодно распределяют триллионы долларов в качестве платежей для федерального правительства.
А в какой-то момент этой недели Казначейство задержало запрос на международный платеж от Корпорации «Вызовы тысячелетия», федерального агентства по оказанию помощи иностранным государствам, и отправило копию файла в Государственный департамент для рассмотрения, согласно заявлению под присягой представителя Казначейства.
Чиновники Госдепартамента официально так и не ответили. Но вскоре после этого чиновник агентства, который курировал процесс оплаты, потребовал от Фискальной службы отменить запрос на оплату.
Сокращение федеральной помощи также привело к тому, что средства на поддержку сотрудников USAID за рубежом стали замороженными или вообще отсутствовали. Подрядчики и иностранные сотрудники гуманитарной помощи, включая тех, кому пришлось бежать от повстанческих беспорядков в Конго в конце января, сообщили на этой неделе, что возмещение расходов на работу в интересах правительства не поступило.
В иске, поданном на этой неделе, гуманитарные организации заявили, что не получили миллионы долларов платежей за выполненную работу, включая более 103 миллионов долларов неоплаченных счетов Chemonics за работу в 2024 году и 120 миллионов долларов счетов от DAI — двух гуманитарных организаций, которые получают существенное финансирование от USAID.
В иске говорится, что без государственного финансирования организации отправили в неоплачиваемый отпуск значительную часть своего персонала. Democracy International отправила в неоплачиваемый отпуск весь свой персонал в США, а Chemonics отправила в неоплачиваемый отпуск 750 человек, что составляет почти две трети ее рабочей силы в США.
В среду во время слушаний по двум дополнительным искам, направленным на предотвращение заморозки федеральной помощи, юристы гуманитарных организаций заявили, что платежный портал USAID был полностью заморожен и что разрешения на продолжение предоставления определенных видов иностранной помощи фактически не привели к ее распределению.
Федеральный судья по этому делу должен принять решение о том, следует ли вводить запрет на заморозку иностранной помощи.
Экологические гранты включались и выключались
Особенно хаотичной ситуация была в Агентстве по охране окружающей среды, где за последние две недели финансирование более 30 грантовых программ неоднократно прекращалось и возобновлялось.
Представитель Агентства по охране окружающей среды сообщил CNN в своем заявлении, что агентство выполнило постановление суда, вынесенное на прошлой неделе, и во вторник утром предоставило получателям грантов доступ к финансированию в рамках Закона о двухпартийной инфраструктуре и Закона о снижении инфляции — двух законов, принятых при Байдене.
В прошлую пятницу программы были снова заморожены.
Представитель добавил, что Trump EPA определило некоторые программы грантов как «имеющие потенциальные несоответствия необходимым финансовым и надзорным процедурным требованиям» или условиям грантов. Представитель EPA не уточнил, были ли эти «несоответствия» основанием для повторной приостановки программ грантов в пятницу.
Часть грантовых денег, которые были приостановлены, предназначались для оплаты датчиков качества воздуха для малообеспеченных общин по всей стране. Эти датчики считаются критически важными для некоторых общин, таких как «Аллея рака», 85-мильный участок между Новым Орлеаном и Батон-Руж с самым высоким риском рака в стране, где расположено более 150 химических заводов и нефтеперерабатывающих заводов.
В служебной записке Агентства по охране окружающей среды, полученной CNN, утверждается, что пауза была необходима для пересмотра программ предыдущей администрации, ссылаясь на снятое скрытой камерой консервативным активистом видео с должностным лицом Агентства по охране окружающей среды при Байдене, в котором финансирование агентства в конце правления предыдущей администрации описывается как «выбрасывание золотых слитков с Титаника».
«Эта записка — явная попытка найти обоснование для продолжения заморозки грантов на то, что им не нравится, несмотря на постановление суда. Это их обходной путь», — сообщил CNN сотрудник EPA, знакомый с запиской.
В Министерстве энергетики два источника сообщили CNN, что гранты, связанные с законом Байдена о снижении инфляции и двухпартийным законом об инфраструктуре, остаются замороженными. Во внутренней служебной записке агентства, отправленной на прошлой неделе и полученной CNN, говорилось, что любые финансовые транзакции, связанные с законами, должны быть рассмотрены и одобрены политическим назначенцем.
Джеремайя Бауманн, бывший заместитель руководителя аппарата министра энергетики в администрации Байдена, заявил, что директива в меморандуме Министерства энергетики приводит к остановке выплаты грантов, делая этот процесс крайне обременительным.
«Еженедельно легко происходят тысячи транзакций, которые политический назначенец теперь должен будет одобрить. Существуют сотни грантов, и каждый из них предусматривает несколько платежей в год», — сказал Бауманн. «Нереально думать, что у назначенца будет время или что у агентства будет рабочая сила, чтобы сделать это, поэтому платежи просто не будут сделаны или могут быть сделаны с опозданием».
Финансирование Закона о сокращении инфляции, выходящее за рамки чистой энергии и климата, также оказалось под заморозкой. Например, закон предусматривал 4 млрд долларов, предназначенных для снижения зависимости западных штатов от реки Колорадо и компенсации им за добровольное сокращение водоснабжения.
В 2023 и 2024 годах администрация Байдена заключила несколько контрактов на оплату западным водопользователям за экономию воды и финансирование проектов по экономии воды, таких как установка капельного орошения, облицовка каналов и удаление дерна в городах с дефицитом воды. Но этот кран финансирования был внезапно перекрыт, сообщили CNN два источника, знакомых с ситуацией.
Индейское племя, имеющее обязательные договорные соглашения с федеральным правительством по нескольким проектам по экономии воды, недавно пыталось получить доступ к $8 млн из выделенных федеральных грантовых денег и получило сообщение о том, что финансирование приостановлено, сообщил CNN представитель племени. Представитель описал ситуацию как «чрезвычайно серьезную».
Финансирование электромобилей приостановлено
Миллиарды долларов на финансирование федеральных транспортных проектов также в настоящее время заморожены, согласно источнику, знакомому с этим вопросом. Это привело к путанице на государственном и местном уровне, где чиновники пытаются выяснить, как продолжить проекты, которые уже находятся в разработке.
Например, согласно меморандуму Министерства транспорта, опубликованному на прошлой неделе, Министерство транспорта Трампа также внезапно заморозило двухпартийную программу грантов на сумму 5 миллиардов долларов, направленную на помощь штатам в строительстве зарядных станций для электромобилей вдоль автомагистралей и шоссе.
В дополнение к заморозке финансирования меморандум приостановил планы штатов, одобренные администрацией Байдена по строительству сетей зарядки, пока новая администрация не сможет изменить свои указания по этому вопросу — это должно произойти где-то весной. В меморандуме также добавлено, что федеральные грантовые деньги не будут поступать в штаты, которые строят зарядные станции.
Один из источников сообщил, что федеральные чиновники ежедневно получают письма от штатов и населенных пунктов, обеспокоенных расходами, в которых говорится, что они могут отправить рабочих домой, если это поможет начать или оплатить проекты.
Климатическая технологическая компания из Бруклина под названием its electric, которая специализируется на строительстве зарядных станций для электромобилей для уличных парковок в крупных городах, была уведомлена о том, что федеральный грант в размере 1,5 млн долларов, который они должны были получить поэтапно, не будет выплачен. По словам соучредителя и главного операционного директора компании Тии Гордон, сумма, которую они получили на данный момент, составляет 28 000 долларов.
«Это создает большую путаницу и замедляет прогресс», — сказала Гордон об изменениях. К счастью для Гордон, структура финансирования ее компании не зависит от федеральных грантов, поэтому им не придется увольнять работников. «Это действительно прискорбно, и хотя мы не полагаемся на федеральные субсидии, это встречный ветер, который замедлит прогресс в отрасли».
Финансирование для мигрантов в условиях беспорядков
После инаугурации Трампа организации, помогающие иммигрантам и беженцам, пытаются справиться с потоком указов, которые серьезно нарушают их работу.
В одном случае администрация Трампа внезапно прекратила оказание услуг беженцам в США, включая афганцев, что ошеломило агентства, оказывающие критически важную поддержку недавно прибывшим.
Агентства по переселению получают федеральное финансирование от Госдепартамента. Эти средства санкционируются и ассигнуются Конгрессом в целях оказания помощи прибывающим беженцам. Госдепартамент уведомил партнеров в конце января, что вся работа в рамках этих грантов должна быть прекращена, оставив агентства в суете, пытаясь определить следующие шаги.
«В первый срок Трамп приостановил переселение беженцев, что подорвало способность Соединенных Штатов принимать законно переселенных беженцев. Однако на этот раз он объединил приостановку с полным и немедленным прекращением всего финансирования нас и других агентств, нарушив соглашения о финансировании, которые у нас были с правительством США на протяжении более 40 лет», — сказал Марк Хетфилд, президент HIAS, организации по переселению беженцев.
HIAS вместе с другими организациями, оказывающими помощь беженцам, подали иск против решения Трампа о бессрочной приостановке приема беженцев и прекращении финансирования.
Аналогичным образом, всего через несколько дней после инаугурации Министерство юстиции потребовало от поставщиков юридических услуг прекратить работу, направленную на поддержку иммигрантов, лишив тем самым важнейшего доступа для лиц, содержащихся под стражей и пытающихся разобраться в запутанной иммиграционной системе США.
Этот шаг имел немедленные последствия.
Персонал, работающий в справочных службах в некоторых иммиграционных судах, пришлось отозвать, чтобы избежать несоответствия. А юристам, которые запланировали участие в программах правовой ориентации для иммигрантов, сказали, что они не смогут продолжить работу.
В начале февраля его внезапно включили снова без объяснений. Но это уже вызвало серьезные сбои.
«Мы продолжим работать вместе с Министерством юстиции, чтобы гарантировать, что эти важнейшие службы и оплоты надлежащей правовой процедуры будут полностью восстановлены, а наши партнеры в юридической сфере смогут возобновить свою работу без будущих сбоев и задержек», — заявила Шайна Абер, исполнительный директор Центра юстиции Акации.
В подготовке этого репортажа приняли участие Закари Коэн, Кейтлин Поланц, Гейб Коэн и Тирни Снид из CNN.
