Обратная связь по рекламе Как мегазаконопроект Трампа перераспределяет богатство в США
Анализ Тами Лахби и Закари Б. Вулфа, CNN 9 минут чтения Опубликовано 8:00 утра по восточному поясному времени, суббота, 24 мая 2025 г. Ссылка скопирована!
Налоги Посмотрите последние обновления
Версия этой истории появилась в рассылке What Matters на CNN. Чтобы получать ее на свой почтовый ящик, зарегистрируйтесь бесплатно здесь.
Потребовалось интенсивное лоббирование со стороны президента Дональда Трампа, ночного зеваки, и голосование по законопроекту, в отношении которого многие люди еще не имели четкого представления об окончательных изменениях, но республиканцы Палаты представителей добились этого на этой неделе. Они приняли свою версию «одного большого, прекрасного законопроекта», чудовища, которое сочетает налоговые льготы с новыми положениями, которые оттолкнут людей от Medicaid и продовольственной помощи.
По многочисленным оценкам, американцы с низкими доходами почувствуют на себе последствия изменений в программах помощи, в то время как богатые получат большую часть доходов от снижения налогов.
Демократы утверждают, что такой компромисс жесток, но республиканцы говорят, что он необходим для реализации экономической повестки Трампа и искоренения растрат и мошенничества, защищая программы для тех, кто в них нуждается.
Принятый Палатой представителей законопроект является лишь первым шагом, поскольку теперь процесс переходит в Сенат США, который должен принять собственную версию законопроекта о налогах и расходах.
Сенаторы будут оценивать общественную реакцию на законопроект Палаты представителей, а критики говорят, что это обратный перевод богатства, большая часть которого будет зачислена на кредитную карту страны в форме дефицитных расходов.
Давайте посмотрим, как «один большой, красивый законопроект» изымает выгоды у американцев с низкими доходами, чтобы сократить налоги, в первую очередь для богатых.
Какова основная математика законопроекта?
Насколько законопроект сокращает налоги? Насколько он сокращает расходы?
Пакет налоговых и расходных сокращений Палаты представителей, безусловно, является «большим» законопроектом с точки зрения его воздействия. У нас пока нет всех окончательных цифр, поскольку Бюджетное управление Конгресса все еще работает над анализом окончательной версии законопроекта, которая содержала некоторые существенные изменения в последнюю минуту.
Однако первоначальные оценки CBO показали, что налоговые меры пакета увеличат дефицит на 3,8 трлн долларов за десятилетие, в то время как другие положения сократят почти на 1 трлн долларов федеральную поддержку Medicaid и продовольственных талонов за тот же период.
Medicaid, которая предоставляет медицинское страхование малоимущим американцам, столкнется с самыми большими сокращениями в пакете, при этом CBO прогнозирует сокращение федеральных расходов почти на 700 миллиардов долларов. Между тем, продовольственные талоны, официально известные как Программа дополнительной продовольственной помощи (SNAP), столкнутся с сокращением федеральной поддержки на 267 миллиардов долларов.
Законопроект также увеличит расходы на оборону, иммиграционную безопасность и внутреннюю безопасность, одновременно сократив федеральные расходы в некоторых других областях.
Насколько это увеличит государственный долг?
Государственный долг составляет более $37 трлн. Насколько этот законопроект увеличит эту невероятную цифру?
В целом, согласно предварительному независимому анализу Комитета по ответственному федеральному бюджету, законопроект увеличит государственный долг на 3,1 триллиона долларов, включая проценты, в течение следующего десятилетия.
Мы все еще ждем окончательного решения CBO.
Долгосрочные бюджетные прогнозы, как известно, сложны, и республиканцы в Палате представителей меняли положения вплоть до того момента, как приняли законопроект. Плюс, все может измениться, когда сенаторы начнут работать над своей версией.
Заметят ли люди эти налоговые льготы?
Большинство налоговых сокращений в законопроекте не являются сокращениями, а скорее расширениями налоговых сокращений с первого срока Трампа. Увидят ли большинство американцев, что их налоговые счета сократятся, если что-то вроде этого законопроекта станет законом?
В настоящее время, если Конгресс не будет действовать, большинство американцев увидят, что их налоги вырастут, поскольку сокращение индивидуального подоходного налога из законопроекта 2017 года истекает в конце этого года. Пакет Палаты представителей сделает постоянными по сути все эти положения.
Однако многие люди могут не заметить этот аспект законодательства, поскольку «все, что он сделает, это расширит налоговую систему, которую они знают и ненавидят», — сказал Говард Глекман, старший научный сотрудник Центра налоговой политики.
Но вот какое влияние окажет законопроект по сравнению с бездействием Конгресса: в среднем большинство американцев увидят снижение налогов в следующем году — фактически более 80%, согласно анализу налоговых положений, проведенному центром. Среднестатистическое домохозяйство увидит, что их федеральные налоги снизятся примерно на 2900 долларов.
Однако сюда не входит влияние сокращения расходов, о котором мы поговорим чуть позже.
Куда идут деньги от налоговых льгот?
Что мы знаем о том, какая часть достается состоятельным налогоплательщикам, а какая — среднему классу и налогоплательщикам с низкой заработной платой?
По данным центра, в выигрыше окажутся налогоплательщики с более высокими доходами: в следующем году 60% налоговых льгот получат 20% самых богатых людей, чей доход составляет не менее 217 000 долларов США, а более трети — 5% самых богатых людей, или те, кто зарабатывает 460 000 долларов США и более.
Следующие цифры показывают, что богатые получат наибольший прирост своего дохода после уплаты налогов по сравнению с другими.
Те, кто входит в верхние 20%, в следующем году увидят среднее снижение налогов на $12 660, увеличив свой доход после уплаты налогов на 3,4%. Но опять же, это по сравнению с действующим законодательством, в котором налоговые льготы первого срока Трампа истекают.
Лица со средним доходом, зарабатывающие от 67 000 до 119 000 долларов США, получат налоговую льготу в размере 1840 долларов США, что увеличит их доход после уплаты налогов на 2,4%, в то время как лица с самым низким доходом, зарабатывающие менее 35 000 долларов США, получат налоговую льготу в размере 160 долларов США, что увеличит их доход после уплаты налогов на 0,8%.
Индивидуальные обстоятельства также будут играть важную роль, поскольку налоговый пакет предусматривает целевые льготы для определенных групп. Например, из-за временной отмены налогов на чаевые и сверхурочные, те, кто получает эти виды компенсации, могут увидеть больше налоговых льгот, чем другие работники, получающие тот же доход.
Есть ли здесь какие-то бухгалтерские трюки?
Есть важная причина, по которой налоговые льготы Трампа 2017 года теперь нужно продлить. В 2017 году законодатели смогли создать видимость того, что налоговые льготы будут иметь меньшее долгосрочное влияние на дефицит и государственный долг, сделав их временными. Они сделали ставку, и правильно, что Конгресс этого года отдаст приоритет либо продлению налоговых льгот, либо превращению их в постоянные. Есть ли в этом законопроекте какие-либо похожие бухгалтерские трюки?
Конечно, есть! Республиканцы в Палате представителей включили в законопроект многие предвыборные обещания Трампа, но сделали их временными, чтобы сократить их стоимость.
Отмена налогов на чаевые и сверхурочные будет действовать с 2025 по 2028 год, как и увеличение на 4000 долларов стандартного вычета для пожилых граждан, что направлено на выполнение обещания Трампа отменить налоги на пособия по социальному обеспечению. Кроме того, вычет до 10 000 долларов в виде процентов по определенным автокредитам также истекает после 2028 года.
Некоторые из мер по налогообложению бизнеса в пакете — которые учтены в налоговых льготах для самых богатых американцев — также являются временными. Это одна из причин, по которой законопроект не так выгоден для сверхбогатых в последующие годы.
Отдельно — и это вопрос не бухгалтерского учета, а скорее политики — новые требования к работе для Medicaid, которые, как ожидается, вытеснят миллионы людей из программы и, вероятно, оставят их без страховки, не вступят в силу до конца 2026 года, что, в частности, произойдет после промежуточных выборов. Однако у штатов будет возможность ввести этот мандат ранее в этом году.
По данным предварительного анализа Комитета по ответственному федеральному бюджету, если сделать все временные положения о налогах на доходы физических и юридических лиц постоянными, государственный долг увеличится на 5,1 триллиона долларов.
А как насчет сокращения расходов?
Законопроект частично компенсирует налоговые льготы за счет сокращения покрытия Medicaid и продовольственных талонов. Как это влияет на влияние законопроекта на страну?
Это ключ к пониманию общего влияния законопроекта на кошельки американцев, особенно тех, кто находится на более низкой ступени доходов.
Глубокое сокращение расходов на Medicaid и продовольственные талоны приведет к тому, что миллионы людей потеряют доступ к своей медицинской страховке и продовольственной помощи, что значительно ухудшит их финансовое положение. Меры, в частности введение требований к работе в Medicaid и расширение их в программе продовольственных талонов, почувствуют не только малоимущие взрослые, на которых нацелены республиканцы, но и дети, пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и другие, говорят эксперты.
Бюджетная модель Penn Wharton проанализировала цифры, приняв во внимание как снижение налогов, так и сокращение расходов на Medicaid и талоны на питание, а также изменения в федеральной программе студенческих кредитов, направленные на ограничение роли федерального правительства в студенческих кредитах.
Выяснилось, что американцы с самым низким доходом, зарабатывающие около $17 000, в следующем году увидят, что их доход в среднем упадет на $820 — после учета налогов и определенных государственных льгот. Это падение в среднем на 14,6%.
Следующая группа с доходом от 17 000 до 51 000 долларов США потеряет в среднем 430 долларов США дохода, или 1,1%.
Домохозяйства со средним доходом будут чувствовать себя лучше, получая налоговую льготу в размере $840, или 1,1% прироста дохода в среднем. Эти налогоплательщики имеют доход от $51 000 до $93 000.
Однако те, кто зарабатывает больше 174 000 долларов, получат более существенный прирост дохода — в среднем чуть более 12 000 долларов, или 2,6%.
«Для людей с низким доходом то, что они теряют в Medicaid, поддержке премии Affordable Care Act и продовольственных талонах, более чем доминирует над любыми видами выгод от налогов на чаевые и других налоговых льгот», — сказал Кент Сметтерс, директор факультета бюджетной модели Penn Wharton. «И они не вернутся за счет экономического роста».
Что будет дальше?
Этот законопроект вряд ли пройдет Сенат в его нынешнем виде. Что мы знаем, если вообще знаем, о том, как республиканцы в Сенате могут его изменить?
Изменения кажутся неизбежными. Этот законопроект принимается в рамках процесса согласования бюджета, который позволяет республиканцам обойти правила обструкции. Это означает, что они могут принять свой закон о мегазаконопроекте, имея только голоса республиканцев в Сенате, хотя у них есть только три лишних голоса с решающим голосом вице-президента Дж. Д. Вэнса. Некоторые сенаторы-республиканцы хотят большего сокращения расходов. Другие обеспокоены изменениями в Medicaid. Один хочет более щедрого налогового кредита для детей. Кроме того, парламентарий Сената может убрать не связанные с бюджетом пункты. Если предположить, что что-то в конечном итоге пройдет Сенат, то затем его придется вернуть в Палату представителей. Трамп и спикер Палаты представителей Майк Джонсон продемонстрировали способность доводить дела до финишной черты. Но это станет серьезным законодательным испытанием для нового лидера большинства в Сенате Джона Туна.
Кто-нибудь серьезно говорит о решении проблемы задолженности?
Несмотря на сокращения, законопроект все еще увеличивает государственный долг. Ведутся ли активные обсуждения между партиями о том, как поступить с расходами на Medicare, Medicaid и социальное обеспечение, которые правительство называет неустойчивыми?
Короткий ответ — нет. Законопроект, о котором мы сейчас говорим, предусматривает больше налоговых сокращений, чем сокращений расходов, поэтому он увеличивает дефицит. Факторами, определяющими дефицитные расходы, являются рост Medicare и социального обеспечения по мере старения поколения бэби-бумеров. В целевых фондах обеих программ могут закончиться деньги, необходимые для выплаты полных пособий, примерно через десятилетие. Однако ни одна из партий не делает реформу этих программ главным приоритетом, во многом потому, что ее прикосновение политически токсично. Решения, вероятно, должны быть двухпартийными. Существует множество известных решений — например, постепенные изменения пенсионного возраста или повышение налога на заработную плату для лиц с более высокой заработной платой, — но в настоящее время они серьезно не обсуждаются. Что касается Medicaid, ответом Республиканской партии являются сокращения в законопроекте, но они сопряжены с гораздо более значительными сокращениями налогов.
