Штаб-квартира FEMA в Вашингтоне, округ Колумбия, 11 февраля 2025 года.
Долгожданный доклад — результат многомесячных закрытых дебатов и политических споров. Пожалуй, наиболее спорной рекомендацией является сохранение FEMA в составе Министерства внутренней безопасности.
Несколько ветеранов агентства, государственные чиновники и даже некоторые члены совета утверждали, что FEMA должна обладать большей независимостью. По словам трех источников, знакомых с ходом обсуждений, общественность также в подавляющем большинстве случаев выступала за независимость FEMA.
Но Ноэм, которая является сопредседателем совета и выступала против перевода FEMA в другое подразделение, настояла на своем. В окончательном отчете рекомендуется оставить FEMA под управлением Министерства внутренней безопасности, сохранив влияние Ноэм на бюджет ведомства в размере 25 миллиардов долларов.
Ребрендинг и помощь при стихийных бедствиях
В рамках ожидаемой в ближайшие месяцы реорганизации совет не только рекомендует сократить штат FEMA на 50%, но и перевести многих сотрудников из Вашингтона, округ Колумбия, — «перебалансировать» штаб-квартиру и полевой персонал агентства, чтобы уменьшить то, что он называет «бюрократическим раздуванием». В отчете говорится, что сокращение штата может быть осуществлено в течение двух-трех лет, а сэкономленные средства будут направлены обратно в штаты.
Неясно, когда именно произойдет ребрендинг. Представители администрации Трампа уже несколько месяцев настаивают на смене названия.
В мартовской записке под названием «Упразднение FEMA» тогдашний исполняющий обязанности администратора Кэмерон Гамильтон предложил такие варианты, как «Национальное управление по чрезвычайным ситуациям», которое будет известно под привычной аббревиатурой NOEM.
Примечательно, что некоторые из наиболее радикальных идей, выдвинутых в ходе обсуждений совета, — например, перенос штаб-квартиры агентства из Вашингтона (еще одна идея Министерства внутренней безопасности), — в конечном итоге были исключены из рассмотрения.
Многие изменения в программе оказания помощи при стихийных бедствиях, вероятно, найдут поддержку среди сотрудников FEMA, которые считают, что за эти годы на федеральное агентство было возложено слишком много программ и обязанностей, что отвлекает его от основной задачи — оказания помощи штатам, когда они оказываются в затруднительном положении из-за ураганов, лесных пожаров, наводнений и других катастроф.
Однако идея переложить большую часть ответственности на штаты, одновременно сократив численность персонала FEMA, вызвала обеспокоенность среди опытных сотрудников FEMA, которые опасаются, что это может привести к снижению готовности страны к крупным чрезвычайным ситуациям.
Для реализации некоторых из этих предложений, вероятно, потребуется одобрение Конгресса и внесение изменений в федеральные нормативные акты.
Предлагаемая система целевых грантов предусматривает предоставление помощи пострадавшим штатам в течение 30 дней после объявления федеральным правительством крупного стихийного бедствия, чтобы обеспечить быструю «финансовую поддержку и приток денежных средств для оперативного реагирования и восстановления», хотя штатам, вероятно, придется внести больший вклад в покрытие расходов, чем того требуют действующие правила.
План также предусматривает объединение индивидуальной помощи в единую прямую выплату пострадавшим для ускорения восстановления после стихийного бедствия. Для домовладельцев эта помощь будет ограничена в зависимости от стоимости недвижимости и уровня потребности, что обеспечит более простой способ покрытия важных расходов, таких как ремонт и временное жилье.
Совет призывает штаты укреплять свои возможности, одновременно повышая критерии для получения помощи при стихийных бедствиях. Окончательное решение по объявлениям о стихийных бедствиях принимает президент, но эти критерии традиционно определяли, будет ли и когда предоставлена федеральная помощь.
«Федеральная помощь должна предоставляться только в случае действительно катастрофических событий, превышающих возможности и ресурсы [штатов, местных органов власти, племен и территорий]», — говорится в отчете.
Представители администрации Трампа обсуждали эту идею с весны, когда они предложили увеличить пороговое значение в четыре раза, но так и не выпустили конкретных обновленных указаний.
Хотя администрация ожидает, что штаты возьмут на себя большую ответственность, FEMA, вероятно, сохранит за собой некоторые критически важные ресурсы для ликвидации последствий стихийных бедствий, такие как сеть городских поисково-спасательных работ.
«Хотя основная ответственность за реагирование на широкий спектр опасностей и защиту своих граждан лежит на государственных и местных органах власти, федеральное правительство должно сохранить за собой право оказывать поддержку этим усилиям, когда это необходимо», — говорится в докладе.
В докладе предлагается заменить действующую программу грантов FEMA по смягчению последствий стихийных бедствий, призванную помочь общинам восстановиться после катастрофы в более безопасном состоянии, двухкомпонентной структурой финансирования, разработанной для более быстрого предоставления средств на немедленный ремонт, а затем и на долгосрочное снижение рисков.
В целях повышения финансовой стабильности Национальной программы страхования от наводнений, данное предложение предусматривает поощрение частных страховых компаний к принятию на себя обязательств по страхованию и обеспечению того, чтобы домовладельцы платили страховые взносы, исходя из фактического риска затопления.
Сохранение FEMA под контролем Министерства внутренней безопасности США
В течение нескольких месяцев члены совета — в основном республиканцы, а также несколько опытных специалистов по управлению чрезвычайными ситуациями — обсуждали, следует ли оставить FEMA под управлением Министерства внутренней безопасности, стать независимым агентством или перейти под контроль Совета национальной безопасности Белого дома. Сторонники такого шага утверждали, что это защитит агентство от политических маневров.
Однако после сильного давления со стороны Ноэм и Министерства внутренней безопасности совет рекомендует оставить FEMA на прежнем месте. В отчете утверждается, что «Департамент предоставляет критически важные ресурсы, бюджетную поддержку и разведывательные возможности, что позволяет повысить готовность к стихийным бедствиям, ускорить реагирование и улучшить восстановительные работы для штатов и общин, одновременно поддерживая стабильность и преемственность в управлении во время кризисов».
Тем временем Ноэм и Министерство внутренней безопасности усиливают свой контроль над FEMA, увольняя некоторых из самых опытных руководителей агентства и назначая на их места лояльных сотрудников, имеющих незначительный опыт в сфере управления чрезвычайными ситуациями.
Ноэм и другие руководители Министерства внутренней безопасности также сократили ключевые программы грантов, включая программу «Создание устойчивой инфраструктуры и сообществ» (BRIC), и этот шаг сейчас оспаривается в судебных разбирательствах.
Представители управления по чрезвычайным ситуациям штата уже несколько месяцев бьют тревогу, предупреждая, что критически важные средства FEMA не доходят до населенных пунктов, и многие задаются вопросом, какая помощь будет оказана в случае следующей катастрофы.
Этот доклад выходит в тот момент, когда Конгресс обсуждает, какой курс следует выбрать для будущего FEMA. Двухпартийный законопроект о FEMA, который уже поддержали 40 человек, сделает агентство независимым и, подобно рекомендациям совета, создаст целевые гранты для штатов на реагирование на стихийные бедствия и восстановление после них.
Законодатели заявляют, что цель состоит в том, чтобы предоставить штатам больше гибкости и улучшить способность страны реагировать на чрезвычайные ситуации.
Пока продолжаются дебаты о будущем FEMA, ясно одно: ставки в вопросах готовности к стихийным бедствиям и восстановления после них в Америке никогда не были так высоки, поскольку изменение климата приводит к усилению штормов, создавая все более катастрофические условия для населенных пунктов по всей стране.
Федеральные агентства Дональд Трамп Посмотреть все темы Facebook Твитнуть Электронная почта Ссылка Ссылка скопирована! Подписаться
