По словам американского чиновника и трех человек, осведомленных об этом вопросе, ЦРУ пересматривает свои полномочия по применению смертоносной силы против наркокартелей в Мексике и за ее пределами, поскольку администрация Трампа стремится сделать борьбу с картелями одним из главных приоритетов разведывательного агентства.
В обзоре не указано, что президент Дональд Трамп приказал ЦРУ предпринять прямые действия против картелей. Но он призван помочь агентству понять, какие виды деятельности оно может законно осуществлять и каковы потенциальные риски в рамках набора вариантов, сообщили источники, — подчеркивая, насколько серьезно администрация Трампа рассматривает эту возможность.
Это также подчеркивает обеспокоенность некоторых официальных лиц США тем, что использование традиционных инструментов борьбы с терроризмом против картелей — как, по словам администрации Трампа, она намерена делать — несет в себе гораздо более высокий риск сопутствующего ущерба американским гражданам, чем аналогичные операции, проводимые на Ближнем Востоке, вдали от территории США.
По словам одного из информированных источников, среди вопросов, которые изучают юристы агентства, — ответственность ЦРУ и его сотрудников в случае случайной гибели американца в ходе какой-либо операции.
Чиновники агентства «осторожны» в отношении использования «активов, традиционно используемых для борьбы с тем, что считалось военными целями, теперь используемых против целей картелей», — заявил представитель США.
Ранее в этом году администрация Трампа признала ряд картелей иностранными террористическими организациями — маневр, который, по мнению некоторых нынешних и бывших чиновников США, призван создать предпосылки для совершения смертоносных действий, — а ЦРУ уже запускает в небе над Мексикой разведывательные беспилотники, которые можно оснастить оружием.
ЦРУ отказалось от комментариев.
CNN не удалось установить, были ли эти действия заказаны Белым домом или директором ЦРУ Джоном Рэтклиффом, или же они были предприняты в качестве осмотрительной меры планирования сотрудниками агентства в ответ на четкие сигналы администрации Трампа о том, что она хочет, чтобы органы национальной безопасности усилили давление на картели.
«Если какая-либо администрация подталкивает нас к чему-то, что может иметь существенные неблагоприятные последствия для агентства, [ЦРУ] захочет провести двойную и тройную проверку: «Законно ли это?» и «Есть ли у нас исключительно четкие политические указания относительно того, что мы собираемся сделать?»», — сказал один бывший сотрудник ЦРУ, имеющий опыт проведения подобных проверок.
«То, что что-то является законным согласно [законам вооруженного конфликта], не означает, что это то, что вы должны делать», — сказал этот человек. ссылаясь на протоколы, регулирующие поведение государств во время войны. «Есть этический компонент. Есть практический компонент. Есть прагматический компонент».
ЦРУ может применить смертоносную силу, если это санкционировано президентом
ЦРУ имеет законные полномочия либо самостоятельно наносить смертельные удары, либо предоставлять информацию о целях или оказывать иную поддержку другой стране для нанесения смертельных ударов, при условии, что это надлежащим образом санкционировано президентом и соответствует взаимосвязанному комплексу законов и положений США, регулирующих вооруженные конфликты.
Но сделать это против участников картеля в регионе, где проживает сравнительно больше граждан США и владельцев грин-карт — людей, которые могут иметь право подать в суд на правительство США, если им будет причинен вред, — это нечто новое для ЦРУ.
«Вопрос не в том, могут ли они или не могут применять смертоносную силу. Могут», — сказал один из людей, проинформированных об обзоре. «Это больше касается последствий потенциального ранения или гибели американцев в зависимости от их более широкого присутствия в пространстве».
Побочный ущерб может также ударить по любой стране-партнеру, которая либо позволяет ЦРУ проводить прямые действия внутри своих границ, либо принимает разведывательную поддержку агентства для проведения собственных летальных операций, отметил американский чиновник. Если поддержка ЦРУ создает политическую проблему для страны-партнера — например, Мексики — ее правительство может отказать агентству в дальнейшей работе.
Бывшие чиновники также предупреждали о рисках ответных действий со стороны картелей, некоторые из которых сохраняют присутствие на территории Соединенных Штатов.
«Мексиканские картели — это не просто преступные организации; они действуют как военизированные образования с большими финансовыми ресурсами, глобальными цепочками поставок и сложными логистическими сетями, которые простираются до Соединенных Штатов», — написал в недавнем исследовании для Atlantic Council, аналитического центра по международным делам, Дуг Ливермор, специалист по нерегулярным войнам и бывший чиновник Министерства обороны. «Вероятность ответных действий картелей весьма высока» и «они обладают значительным потенциалом для терроризма, который в сочетании с их устоявшимся присутствием в Соединенных Штатах может привести к эскалации конфликта».
Один из людей, проинформированных об обзоре, сказал, что он отражает глубокую институциональную память об администрации Джорджа Буша-младшего программа «усиленного допроса», которую законодатели и администрация Обамы впоследствии сочли пыткой. В этом случае, как заявили бывшие чиновники, агентство довело свои операции до предела того, что, по их мнению, мог вынести закон. Критики, конечно, утверждают, что агентство и администрация вышли за рамки того, что было законно, и в последующие годы ЦРУ и его сотрудники прошли через ряд публичных и громких расследований правомерности их действий.
По словам людей, проинформированных по этому вопросу, такого рода обзор отражает понимание того, что агентство может быть призвано к ответу за любые действия, которые оно предпринимает против картелей, особенно если есть ответный удар. И особенно если агентство проводит операции, которые в конечном итоге рассматриваются как несоразмерные угрозе со стороны картелей — ключевые критерии, которым должны соответствовать смертельные действия в соответствии с правом вооруженного конфликта.
Ежегодная оценка угроз разведывательного сообщества США, опубликованная в прошлом месяце, впервые за почти 20-летнюю историю отчета, по-видимому, возглавила угрозу со стороны наркокартелей. Однако многие нынешние и бывшие сотрудники органов национальной безопасности неоднократно утверждали, что, хотя картели и являются серьезной проблемой, они не представляют экзистенциальной угрозы для страны.
«Я думаю, вполне понятно, что люди помнят [историю «усиленных допросов»] до такой степени, что на самом деле не верят, что мы находимся в кризисе», — сказал один из бывших чиновников.
